索引號：	202505161107111266	成文日期：	2025-5-7
失效時間：		發(fā)文字號：	封政辦〔2025〕10號
發(fā)文機(jī)關(guān)：	封丘縣人民政府辦公室	發(fā)布日期：	2025-5-7
有 效 性：	有效

 

 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，各相關(guān)單位：

        《封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）》已經(jīng)縣政府第69次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

 

 

封丘縣人民政府辦公室

2025年5月7日

 

封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理辦法（試行）

 

        第一章 總 則

        第一條 根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2014〕71號）、《河南省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展導(dǎo)則》（豫農(nóng)文〔2023〕462號）、《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈新鄉(xiāng)市農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法（試行）〉的通知》（新政辦〔2015〕161號）內(nèi)容，為培育和發(fā)展封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，保障農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的財產(chǎn)權(quán)益，優(yōu)化和提高農(nóng)村要素資源配置與利用效率，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣，服務(wù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，特制定本辦法。

        第二條 凡在封丘縣行政區(qū)域內(nèi)從事農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動的，適用本辦法。

        第三條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，并遵循下列原則：

        （一）堅持依法、自愿、有償、公開、公平、公正和“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”的原則；

        （二）堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，集約節(jié)約利用農(nóng)村資源、資產(chǎn)；

        （三）堅持農(nóng)民自主、村民自治，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的占有、使用、收益等合法權(quán)益；

        （四）堅持不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

        第四條 農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的流轉(zhuǎn)交易、轉(zhuǎn)讓租賃、變賣出借、抵押擔(dān)保、報廢報損等行為，包括所有權(quán)、使用權(quán)或經(jīng)營權(quán)變動應(yīng)當(dāng)通過封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心（簡稱“縣農(nóng)交中心”）公開進(jìn)行；村集體使用集體資金、資產(chǎn)、資源進(jìn)行的工程招標(biāo)、貨物及服務(wù)采購、投資經(jīng)營、合作經(jīng)營等經(jīng)濟(jì)行為應(yīng)當(dāng)進(jìn)入縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心公開進(jìn)行。鼓勵農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場流轉(zhuǎn)交易，法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

        第五條 封丘縣行政區(qū)域下列目錄內(nèi)的交易或招標(biāo)采購品種應(yīng)當(dāng)在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易或采購：

        （一）農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)；

        （二）農(nóng)村集體所有的“四荒”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）使用權(quán)（農(nóng)戶及其他主體依法通過承包經(jīng)營或者折股后再經(jīng)營等方式獲得的使用權(quán)除外）；

        （三）林權(quán)（含林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)、使用權(quán)，山林股權(quán)、采伐權(quán)指標(biāo)）；

        （四）農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)；

        （五）農(nóng)村集體以其自有資金、社會籌資、財政支持等資金進(jìn)行的經(jīng)營性項目投資和教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施建設(shè)以及對這些設(shè)施的處置；

        （六）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織興辦、控參股、合資、合作的企業(yè)以及在聯(lián)營企業(yè)、股份合作企業(yè)、股份制企業(yè)、中外合資、合作企業(yè)和集資建設(shè)的項目中，按照合同、協(xié)議、章程規(guī)定屬于集體所有的資產(chǎn)或者權(quán)益；

        （七）農(nóng)村集體新建、改建、擴(kuò)建的建設(shè)項目（含建筑安裝、裝飾、綠化、道路、橋梁、泵閘站修建、河道疏浚、土地整理、水利項目、集鎮(zhèn)市政工程建設(shè)等）；

        （八）使用上級轉(zhuǎn)移支付資金以及補助、補償資金，社會捐贈資金，“一事一議”資金，集體建設(shè)用地收益等進(jìn)行建設(shè)、采購、投資等行為；

        （九）農(nóng)民合作組織、農(nóng)村集體和涉農(nóng)企業(yè)等擁有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)；

        （十）農(nóng)村建設(shè)項目招標(biāo)、農(nóng)村服務(wù)項目招標(biāo)、農(nóng)村貨物項目招標(biāo)；

        （十一）經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回的農(nóng)村宅基地使用權(quán)和宅基地上的閑置房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租等；

        （十二）農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)。即農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)以出讓、出租、作價出資(入股)等有償方式進(jìn)入農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場流轉(zhuǎn)交易；

        （十三）國有農(nóng)牧漁場、集體農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、集體投資興辦的企業(yè)等產(chǎn)權(quán)交易；

        （十四）農(nóng)業(yè)裝備所有權(quán)(包括漁業(yè)船舶所有權(quán))；

        （十五）水域、灘涂養(yǎng)殖權(quán)；

        （十六）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目招商和轉(zhuǎn)讓。指農(nóng)村集體以企業(yè)為主體，融合第一、二、三產(chǎn)業(yè)，能夠帶來經(jīng)濟(jì)效益的農(nóng)業(yè)投資項目、招商項目；

        （十七）政策法規(guī)明確屬于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的其他資產(chǎn)、資源。

        進(jìn)場交易或招采項目額度標(biāo)準(zhǔn)：

        （一）交易類：單宗項目標(biāo)的額度在2000元（含2000元）以上的資產(chǎn)，單宗項目在2畝（含2畝）以上的土地流轉(zhuǎn)。

        （二）招采類：全部或部分使用國有資金組織實施的，在政府采購辦規(guī)定限額以下的工程以及貨物(設(shè)備、材料等)、服務(wù)(物業(yè)、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、咨詢等)采購，具體包括單項在60萬元（不含）以下的工程招標(biāo)，30萬元（不含）以下的貨物、服務(wù)采購；全部或部分使用集體經(jīng)濟(jì)組織資金組織實施的，具體包括單項工程在2萬元（含）以上的工程招標(biāo)，5000元（含）以上的貨物、服務(wù)采購。

        未達(dá)到進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)額度的交易及招采類項目在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”中心的監(jiān)督指導(dǎo)下，由村集體經(jīng)濟(jì)組織自行組織，在村集體經(jīng)濟(jì)組織辦公場所內(nèi)進(jìn)行交易，結(jié)果報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”中心備案。　　

        禁止將達(dá)到進(jìn)場標(biāo)準(zhǔn)的交易及招采類項目化整為零、分割交易。

        鼓勵非農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織如農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場以及農(nóng)民個人所持有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)通過縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行交易。

        第六條 封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會（簡稱“縣農(nóng)交委”）是本縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實施監(jiān)督管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。監(jiān)督管理委員會辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)服務(wù)中心，負(fù)責(zé)日常工作。

        農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、住管、自然資源、各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）等相關(guān)部門按照各自職責(zé)，督促相關(guān)交易品種進(jìn)場交易，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易行為，并負(fù)責(zé)信息發(fā)布前的各項審查工作，協(xié)助縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會做好產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易監(jiān)督管理工作。

        第二章 交易機(jī)構(gòu)

        第七條 封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心是依法批準(zhǔn)設(shè)立，作為農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易和集體建設(shè)、采購項目招投標(biāo)的公共服務(wù)平臺。主要負(fù)責(zé)培育建設(shè)、指導(dǎo)全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作；承擔(dān)組織農(nóng)村各類產(chǎn)權(quán)交易、村級招標(biāo)采購、信息發(fā)布、權(quán)能確認(rèn)、組織交易、交易鑒證、對外公示等相關(guān)職能；并提供法律咨詢、項目包裝、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、市場指導(dǎo)、資產(chǎn)審計評估、投融資、招投標(biāo)等相關(guān)配套服務(wù)的綜合平臺。

        各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）依托“三資”監(jiān)管中心開展鄉(xiāng)級流轉(zhuǎn)交易基礎(chǔ)服務(wù)工作，由封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心授權(quán)開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動和信息的收集、審核、報送。

        第八條 封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心搭建全縣統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)站和數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)信息發(fā)布、業(yè)務(wù)管理、網(wǎng)絡(luò)競價交易等核心功能。推行以“統(tǒng)一監(jiān)督管理、統(tǒng)一交易系統(tǒng)、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易流程、統(tǒng)一收費標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一合同內(nèi)容、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一資金管理”為主要內(nèi)容的“九統(tǒng)一”運營模式，確保交易的產(chǎn)權(quán)無爭議，發(fā)布信息真實、準(zhǔn)確、完整，交易品種和方式符合相應(yīng)法律、法規(guī)和政策，交易過程公開公正，交易服務(wù)便捷高效。

        第三章 交易方式和程序

        第九條 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)可以采取承包、出租、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、互換、股份合作、抵押、合資、競價、拍賣招標(biāo)等多種方式流轉(zhuǎn)交易，也可以采取法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他方式。

        采取拍賣的交易方式，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國拍賣法》及有關(guān)規(guī)定組織實施。

        第十條 出讓方申請產(chǎn)權(quán)交易的，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：

        （一）出讓方的資格證明或者其他有效證明；

        （二）產(chǎn)權(quán)權(quán)屬的權(quán)利證書或有關(guān)證明；

        （三）如產(chǎn)權(quán)交易需經(jīng)批準(zhǔn)或同意的須提供準(zhǔn)予產(chǎn)權(quán)交易的有關(guān)證明；

        （四）出讓標(biāo)的的情況介紹；

        （五）標(biāo)的底價及作價依據(jù)；

        （六）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)要求提交的其他材料。

        出讓方應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        第十一條 交易項目審核、受理、發(fā)布。

        （一）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）“三資”監(jiān)管中心負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請事項的初步審核、審批，主要審核農(nóng)村集體出讓標(biāo)的物權(quán)屬、申請資料等相關(guān)材料的真實性、合法性、合規(guī)性和完整性。

        （二）審核通過的村集體出讓、招標(biāo)、投資、抵押等申請，提交封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心受理審核。審核未通過的，由村集體重新提交。

        （三）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核通過的農(nóng)村集體資產(chǎn)流轉(zhuǎn)交易申請資料，提交縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行受理審核，審核人員須對申請資料的合法性、合規(guī)性、有效性和完整性進(jìn)行認(rèn)真審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。需有關(guān)部門協(xié)助核實的事項，核實單位應(yīng)在5個工作日內(nèi)將核實結(jié)果告知封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。

        （四）審核通過的，由封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心對外統(tǒng)一公開發(fā)布產(chǎn)權(quán)交易（招標(biāo)）公告，廣泛征集受讓方并組織交易。

        交易（招標(biāo)）公告內(nèi)容應(yīng)包括出讓（招標(biāo)）項目的基本情況、交易條件、受讓方資格條件以及對產(chǎn)權(quán)交易有重大影響的相關(guān)信息。交易（招標(biāo)）公告的公示期應(yīng)當(dāng)不少于5個工作日。

        第十二條 受讓方申請受讓產(chǎn)權(quán)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料，并接受縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心資格審查：

        （一）受讓方的資格證明；

        （二）受讓方的資信證明；

        （三）需要提交的其他材料。

        受讓方應(yīng)對所提交材料的真實性、完整性、合法性、有效性負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

        第十三條 出讓方在披露的產(chǎn)權(quán)交易信息中要求受讓方交納交易保證金的，意向受讓方在規(guī)定時限內(nèi)向封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心繳納交易保證金（以到賬日為準(zhǔn)）后獲得受讓資格；逾期未交納交易保證金的，視為放棄受讓資格。

        第十四條 交易成功后2個工作日內(nèi)發(fā)布成交公示，公示期限不少于3個工作日。

        第十五條 成交公示時間結(jié)束且無異議后2個工作日內(nèi)受讓人交納成交價款及交易服務(wù)費并簽署《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)成交確認(rèn)書》，然后組織出讓方與受讓方簽署相關(guān)協(xié)議并進(jìn)行項目交割。項目交割后3個工作日內(nèi)，封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心與出讓方進(jìn)行交易資金結(jié)算并出具《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》。

        《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》使用統(tǒng)一格式打印，手寫、涂改無效。

        鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)將《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》作為農(nóng)村集體資產(chǎn)處置、出讓、出租和集體建設(shè)與采購項目資金規(guī)范使用的記賬依據(jù)，進(jìn)一步完善村級財務(wù)管理制度。有抵押貸款需要的，可以憑《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》按照金融機(jī)構(gòu)有關(guān)規(guī)定申請抵押貸款。

        出讓方、受讓方可憑封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心出具的《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易鑒證書》和相關(guān)材料到發(fā)改委、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住管、水利、市場監(jiān)管等有關(guān)部門（組織）辦理相關(guān)手續(xù)。

        第四章  交易行為規(guī)范

        第十六條 集體產(chǎn)權(quán)的出讓底價，必須經(jīng)有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估或本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會確定的價格作為依據(jù)。

        個人產(chǎn)權(quán)出讓底價可以由具有相應(yīng)資質(zhì)的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估，也可由出讓方自行確定。

        第十七條 產(chǎn)權(quán)交易過程中，有下列情形之一的，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心按照規(guī)定中止或終止交易程序：

        （一）產(chǎn)權(quán)行政主管部門提出中止或終止交易的；

        （二）出讓方或與產(chǎn)權(quán)有直接關(guān)系的第三方提出正當(dāng)理由，并經(jīng)產(chǎn)權(quán)行政主管部門批準(zhǔn)的；

        （三）產(chǎn)權(quán)存在權(quán)屬爭議的；

        （四）人民法院、農(nóng)村土地承包仲裁委員會依法發(fā)出終止交易書面通知的；

        （五）其他依法應(yīng)當(dāng)中止或終止交易的情形。

        前款規(guī)定的中止或終止情形消除后，經(jīng)交易相關(guān)方申請或依照職權(quán)，縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心可恢復(fù)交易程序，但法律法規(guī)另有規(guī)定的除外。

        第十八條 在產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易活動中，禁止下列行為：

        （一）操縱交易市場或者擾亂交易秩序的；

        （二）有損于出讓方、受讓方進(jìn)行公平交易的；

        （三）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

        第十九條 為了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易，堅持“公益性”原則，出讓方為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民的，免收出讓方交易服務(wù)費用；其他交易主體，按照規(guī)定收取相關(guān)費用。    

        第二十條 縣直有關(guān)部門的涉農(nóng)政策支持項目、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目、康養(yǎng)項目、旅游項目、招投標(biāo)事項等，可以在縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開交易，其業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)督促本行業(yè)的涉農(nóng)項目應(yīng)進(jìn)必進(jìn)，擴(kuò)大市場交易規(guī)模。

        第二十一條 交易權(quán)益保障。

        （一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、住管等相關(guān)部門按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的登記和頒證管理；

        （二）農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的交易須經(jīng)本集體經(jīng)濟(jì)組織同意，農(nóng)民個人產(chǎn)權(quán)須是本人自愿出讓；

        （三）交易收益按下列規(guī)定執(zhí)行：

        承包到戶的耕地、林地等經(jīng)營權(quán)交易收益，歸農(nóng)戶所有。

        農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獲得的交易收益，納入農(nóng)村集體財產(chǎn)統(tǒng)一管理，用于本集體經(jīng)濟(jì)組織成員分配和社會保障等公益事業(yè)。具體使用管理辦法，按相關(guān)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理規(guī)定執(zhí)行。

        農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)的交易收益，產(chǎn)權(quán)所有人為個人的歸個人所有，產(chǎn)權(quán)所有人為農(nóng)民合作組織和涉農(nóng)企業(yè)的，按照農(nóng)民合作組織規(guī)章和公司內(nèi)部分配制度等進(jìn)行分配。

        第五章 監(jiān)管和爭議處理

        第二十二條 封丘縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理委員會與縣紀(jì)委監(jiān)委對全縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易行為實行監(jiān)管問責(zé)。對有下列行為之一的直接責(zé)任者和其他責(zé)任人員按照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定予以處理；情節(jié)嚴(yán)重，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，及時發(fā)現(xiàn)并制止不正當(dāng)?shù)慕灰仔袨椋?/div>