封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣2025年秸稈綜合利用項目實施方案的通知
時間：2025年06月19日 點擊次數(shù)：266
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門：
《封丘縣2025年秸稈綜合利用項目實施方案》已經(jīng)2025年5月22日縣政府第71次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
封丘縣人民政府辦公室
2025年5月28日
封丘縣2025年秸稈綜合利用項目實施方案
為進(jìn)一步提高秸稈綜合利用水平，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)和生態(tài)服務(wù)能力，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴(kuò)寬農(nóng)民增收渠道，根據(jù)河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于印發(fā)《河南省2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》的通知要求,結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，制定本實施方案。
一、總體思路
（一）指導(dǎo)思想
以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，堅持資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)基本國策，把加強(qiáng)秸稈綜合利用作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量、綠色發(fā)展和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點工作來抓。按照“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)，源頭防控、標(biāo)本兼治”的原則，以提高秸稈綜合利用率為目標(biāo)，以科技創(chuàng)新為動力，以制度創(chuàng)新為保障，發(fā)揮市場機(jī)制作用，因地制宜推進(jìn)秸稈綜合利用工作，逐步形成“第三方分散收儲，精準(zhǔn)化加工、市場化多元利用”的長效機(jī)制，促進(jìn)秸稈的資源化、商品化利用，培育和壯大秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量和綠色發(fā)展。
（二）基本原則
1.堵疏結(jié)合，以疏為主。加大對秸稈禁燒監(jiān)管力度，在研究制定鼓勵政策充分調(diào)動農(nóng)民和企業(yè)積極性的同時，對現(xiàn)有的秸稈綜合利用單項技術(shù)進(jìn)行歸納、梳理，堅持秸稈離田利用與產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，鼓勵企業(yè)進(jìn)行規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民自行開展秸稈綜合利用，積極培育秸稈綜合開發(fā)利用載體。
2.突出專業(yè)，精準(zhǔn)利用。在繼續(xù)抓好秸稈機(jī)械化全量離田基礎(chǔ)上，重點扶持專業(yè)化龍頭企業(yè)，按照市場需求精準(zhǔn)化利用農(nóng)作物秸稈腐熟發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥、打捆成型生產(chǎn)燃料、壓塊成型加工成飼料、揉絲草炭土生產(chǎn)基料等。
3.政府扶持，市場運作。加大對秸稈綜合利用和收儲運體系建設(shè)的扶持力度，激活市場在資源配置中作用，引導(dǎo)農(nóng)戶將秸稈離田，確保農(nóng)戶收益，龍頭企業(yè)收得到、收得起。
4.科技推動，延長產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)科技和信息服務(wù)，著力解決以小麥、玉米秸稈為重點的綜合利用難題，提高秸稈綜合利用技術(shù)、裝備和工藝水平，延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條。
5.健全機(jī)制，形成合力?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局履行實施主體責(zé)任，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府發(fā)動群眾、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和農(nóng)民專業(yè)合作社組織積極參與，廣泛宣傳發(fā)動，激發(fā)活力，狠抓落實，突顯成效。有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)，形成上下聯(lián)動、部門協(xié)作、有力高效的工作推進(jìn)機(jī)制。
（三）建設(shè)目標(biāo)
通過財政支持農(nóng)作物秸稈綜合利用工作，聚焦秸稈科學(xué)還田與高值化利用，健全收儲運體系，壯大市場主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。使我縣農(nóng)作物秸稈得到充分利用，秸稈的收購、儲存、加工和成品的銷售，利用農(nóng)作物秸稈固化成型、糞便加秸稈發(fā)酵有機(jī)肥、秸稈飼料化、能源化等利用，杜絕廢棄秸稈焚燒，使秸稈綜合利用率大幅提升。同時帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，解決重點地區(qū)的秸稈焚燒問題，緩解大氣環(huán)境污染，做到杜絕秸稈隨意拋棄現(xiàn)象，并帶動農(nóng)村剩余勞動力和貧困戶就業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，發(fā)展現(xiàn)代畜牧養(yǎng)殖業(yè)。
通過項目實施帶動，全縣秸稈綜合利用率達(dá)到95%以上，基本建立較完善的秸稈田間處理、收集、儲運體系，培育壯大專業(yè)化的秸稈資源綜合利用的企業(yè)或?qū)I(yè)合作社等社會化服務(wù)組織,形成布局合理、精準(zhǔn)加工、多元利用的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局；探索出可持續(xù)、可推廣的秸稈資源化綜合利用技術(shù)路線、模式和長效機(jī)制，基本消除秸稈焚燒隱患問題。
二、實施區(qū)域及布局
2025年我縣農(nóng)作物秸稈綜合利用項目主要圍繞秸稈收儲體系建設(shè)，重點支持秸稈離田、標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心建設(shè)、產(chǎn)業(yè)化利用、農(nóng)機(jī)具購置等，在全縣范圍內(nèi)支持秸稈離田。根據(jù)封丘縣的秸稈資源總量、專業(yè)化秸稈利用企業(yè)情況以及秸稈資源市場多元化需求情況，綜合考慮，制定出秸稈綜合利用發(fā)展的規(guī)劃布局。
（一）大力推廣秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用。按照自愿申報，采取整鄉(xiāng)或整村推進(jìn),以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等為實施主體的工作措施，進(jìn)行農(nóng)作物秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用。
依托河南農(nóng)業(yè)大學(xué)技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，以河南省仨福眾達(dá)綠色農(nóng)業(yè)科技有限公司、新鄉(xiāng)市宏鑫農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司、封丘縣天壕新能源熱電有限公司、河南省天浩農(nóng)業(yè)服務(wù)有限公司等龍頭企業(yè)為主體，探索深化農(nóng)作物秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用發(fā)展新模式。
（二）標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心建設(shè)。結(jié)合縣域?qū)嶋H，在全縣新建（改擴(kuò)建）秸稈年收儲量達(dá)5000噸以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲中心。
（三）秸稈綜合利用機(jī)具購置。結(jié)合縣域需求情況，在全縣以秸稈綜合利用企業(yè)、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社等為實施主體，進(jìn)行秸稈綜合利用機(jī)具購置。
（四）打造秸稈高效還田千畝展示區(qū)。
三、主推技術(shù)模式
根據(jù)封丘縣的秸稈資源總量、專業(yè)化秸稈利用企業(yè)情況以及秸稈資源市場多元化需求情況，本項目主推技術(shù)主要有秸稈腐熟發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥的肥料化、秸稈黃貯及加工顆粒飼料的飼料化、秸稈生產(chǎn)蘑菇菌基料化、秸稈固化成型為主的能源化等四種綜合利用模式。
（一）秸稈腐熟發(fā)酵生產(chǎn)有機(jī)肥
秸稈和畜禽糞便進(jìn)行科學(xué)配比并添加微生物促腐菌劑發(fā)酵處理生產(chǎn)有機(jī)肥，可改良土壤，減少化肥用量，改善植物根系微生態(tài)環(huán)境，提高蔬菜、瓜果和糧油作物的產(chǎn)量和品質(zhì)，對農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。
（二）秸稈生產(chǎn)蘑菇菌基料
農(nóng)作物秸稈含有豐富的纖維素和木質(zhì)素等有機(jī)物，是栽培食用菌的好材料。以秸稈為原料栽培食用菌形成的菇渣密布菌絲體，具有較高的營養(yǎng)價值，加工后可制成菌體蛋白飼料喂養(yǎng)家畜，從而形成“秸稈→蘑菇→飼料→糞便→回田”的能量多級利用、物質(zhì)鏈?zhǔn)窖h(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。同時，生產(chǎn)鮮菇后剩余的蘑菇糠是一種帶菇香味的富含營養(yǎng)的菌體蛋白飼料，也可作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥還田。這項技術(shù)的應(yīng)用推廣，使農(nóng)業(yè)資源多級增值，既可大量利用作物秸稈，減少環(huán)境污染，又可增加農(nóng)民收益。
（三）秸稈飼料化利用
秸稈飼料化利用是秸稈綜合利用的重要途徑和方式，利用農(nóng)作物秸稈黃貯或加工生產(chǎn)顆粒飼料，便于保存和運輸，既可用于飼喂牛、羊、家禽等，并將其糞便還田，即過腹還田。也可遠(yuǎn)銷供給外地畜牧養(yǎng)殖。
（四）秸稈能源化利用
秸稈能源化利用也是秸稈綜合利用的重要途徑和方式，利用秸稈加工成生物質(zhì)燃料或直燃發(fā)電，產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，燃燒完全，清潔環(huán)保，即可作為居民炊事和取暖材料，也可作電廠主料供應(yīng)，再者易儲存運輸方便等。
四、資金籌措、使用及獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
（一）資金籌措
本項目申請財政預(yù)算補(bǔ)貼912萬元，不足部分由實施企業(yè)或?qū)I(yè)化服務(wù)組織自籌解決。
（二）資金使用及獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)
1.秸稈離田項目。按照利用縣域內(nèi)秸稈總量進(jìn)行補(bǔ)貼，實施主體秸稈離田不局限于所在實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域作業(yè)，允許到其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域作業(yè)；秸稈離田產(chǎn)業(yè)化利用包含秸稈肥料化(不含秸稈直接還田)、飼料化、基料化、能源化、原料化利用等方式。根據(jù)秸稈實際離田收儲量，給予不超50元/噸的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)貼數(shù)量55600噸。此項擬獎補(bǔ)資金278萬元。
2.秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲中心建設(shè)項目。采取先建后補(bǔ)方式，對2024年以來新建(改擴(kuò)建)秸稈年收儲量達(dá)5000噸(含)以上的標(biāo)準(zhǔn)化秸稈收儲點3個，按照不超過項目總投資額的30%進(jìn)行獎補(bǔ)，單個項目不超過100萬元。此項擬獎補(bǔ)資金200萬元。
3.秸稈綜合利用農(nóng)機(jī)購置項目。實行先購后補(bǔ)。支持大馬力、高性能、復(fù)式秸稈綜合利用設(shè)備的推廣應(yīng)用。一是補(bǔ)貼范圍。對尚未納入中央財政農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策范圍、但秸稈綜合利用亟需的農(nóng)機(jī)裝備，可根據(jù)實際予以補(bǔ)貼。但不得重復(fù)享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策；二是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。針對單臺農(nóng)機(jī)具，補(bǔ)貼金額不得超過單臺農(nóng)機(jī)具總價的49%。此項擬獎補(bǔ)資金400萬元。
4.秸稈高效還田項目。打造1個秸稈高效還田千畝展示區(qū)。秋季秸稈深耕還田補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為40元/畝，補(bǔ)貼數(shù)量1000畝。此項擬獎補(bǔ)資金4萬元。
5.開展秸稈綜合利用項目示范建設(shè)及還田監(jiān)測、秸稈資源臺賬建設(shè)、宣傳培訓(xùn)和驗收等費用30萬元。
以上各項共計獎補(bǔ)資金912萬元。
每個獎補(bǔ)項目允許申報資金超出擬定資金10%，防止有不合格的剔除后項目無法完成，如果單個項目申報數(shù)量通過驗收全部合格，可以使用其他項目結(jié)余資金進(jìn)行獎補(bǔ)，如果其他項目也全部合格，按照企業(yè)申報資金數(shù)量獎補(bǔ)比例都降10%。
以上獎補(bǔ)金額為初步預(yù)算金額，為保證項目實施效果，獎補(bǔ)發(fā)放以實際驗收為準(zhǔn)，剩余資金根據(jù)實際情況可增加獎補(bǔ)數(shù)量或調(diào)整至方案內(nèi)其它實施內(nèi)容進(jìn)行獎補(bǔ)。
五、效益分析
（一）經(jīng)濟(jì)效益。通過實施秸稈收儲運體系建設(shè)項目，可延長秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈條，加快推進(jìn)秸稈資源化利用，提升秸稈價值，直接或間接增加企業(yè)收入；秸稈離田35萬畝，可回收約20萬噸以上秸稈，按每噸銷售價格300元計，可為我縣創(chuàng)造效益6000萬元以上。
（二）社會效益。通過秸稈綜合利用規(guī)劃的實施，廢棄的農(nóng)作物秸稈資源得到了有效的利用，促進(jìn)了資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會的建設(shè)。同時，秸稈綜合利用也加快了各類基礎(chǔ)設(shè)施的完善，提高了環(huán)境清潔程度，為居民提供了安全的交通環(huán)境和舒適的工作、生活空間，人居環(huán)境條件明顯改善，人們身體健康，精神愉快，安居樂業(yè)，社會更加和諧，更加安定。
（三）生態(tài)效益。通過秸稈綜合利用規(guī)劃的實施，不僅提高了機(jī)械化作業(yè)程度，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效；有機(jī)肥的使用將有助于農(nóng)作物增產(chǎn)增收，可以針對不同的農(nóng)作物生產(chǎn)專門用肥，例如花生肥、玉米肥、果蔬肥等，可提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)肥料，減少化肥和農(nóng)藥用量，有機(jī)肥氮替代化肥氮將達(dá)到40%。秸稈經(jīng)腐熟發(fā)酵后寄生蟲和有害細(xì)菌被殺滅，長期作為肥料施用不會造成生態(tài)污染和病蟲害的傳播，有利于植物的優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)和某些病蟲害防治。改變傳統(tǒng)還田造成的不出苗病蟲害多的局面，能提高作物品質(zhì)，有利于農(nóng)作物增產(chǎn)、增收，保證糧食安全。
六、進(jìn)度安排
組織建立工作專班，細(xì)化工作措施，根據(jù)《河南省2025年農(nóng)作物秸稈綜合利用項目實施方案》附件《2025年各縣秸稈綜合利用項目任務(wù)要求》編制實施方案。制定工作臺賬、實施細(xì)則等規(guī)范性文件，建立項目檔案，把握好審批、備案、驗收等重要環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政策公開，規(guī)范辦理程序。重視日常調(diào)度和績效評價，統(tǒng)籌整合相關(guān)資源，推動任務(wù)落地落實，及時組織項目驗收。
2025年5月，安排啟動項目工作，召開項目實施會議，并組織實施方案編制。
2025年6-11月，嚴(yán)格按照方案內(nèi)容實施項目。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配合相關(guān)企業(yè)和秸稈收儲運社會化服務(wù)組織完成項目實施。項目完成后，由項目實施主體單位向縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出驗收申請?？h農(nóng)業(yè)農(nóng)村局接到申請后，根據(jù)工作需要安排驗收組對該項目進(jìn)行驗收。驗收組通過現(xiàn)場查驗、查閱資料、問詢等方式對項目進(jìn)行全面檢查和驗收，對達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的項目不予驗收并提出整改意見，對整改后仍達(dá)不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的，取消項目補(bǔ)貼資格。項目驗收完成后，結(jié)合實施方案項目資金分項額度，確定擬獎補(bǔ)項目及資金，并對項目進(jìn)行公示，公示無異議后，撥付項目獎補(bǔ)資金。
2025年12月-2026年1月，做好項目總結(jié)和績效評價。根據(jù)實際工作開展情況，完成年度項目總結(jié)。對照績效指標(biāo)，積極做好績效監(jiān)控及年度績效自評等工作。
七、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
秸稈綜合利用是一項龐大的系統(tǒng)工程，需要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，上下聯(lián)動，齊抓共管，全力落實。為保證項目順利實施，成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的秸稈綜合利用項目領(lǐng)導(dǎo)小組（詳見附件1），統(tǒng)籌項目組織實施；下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長兼任辦公室主任,全面做好項目的組織、協(xié)調(diào)、推進(jìn)工作。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府是秸稈綜合利用的責(zé)任主體，要提高認(rèn)識，將秸稈綜合利用工作作為打好秸稈、雜草焚燒治理攻堅戰(zhàn)的重點工作，明確職責(zé)分工，層層壓實責(zé)任，形成工作合力，著力把秸稈綜合利用項目各項措施落到實處，確保項目取得實效。
（二）以禁促用，建立疏堵結(jié)合機(jī)制
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府要對本轄區(qū)秸稈禁燒和綜合利用工作負(fù)總責(zé)，按照“源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的要求，建立起“政府負(fù)責(zé)、部門聯(lián)動、網(wǎng)格管理”的工作機(jī)制和全面管控秸稈焚燒責(zé)任體系，加大工作壓力傳導(dǎo)，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查和執(zhí)法監(jiān)管，嚴(yán)格考核獎懲，以禁促用、項目示范，推動秸稈綜合利用率不斷提高。
（三）落實政策，力促秸稈產(chǎn)業(yè)發(fā)展
認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家扶持秸稈綜合利用相關(guān)政策和要求，積極落實和出臺鼓勵秸稈綜合利用在農(nóng)機(jī)購置和用地、用電、稅收、信貸等方面的優(yōu)惠政策，全面調(diào)動農(nóng)民和市場主體的積極性；結(jié)合農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)、農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等政策措施的落實，以各類項目資金投入撬動社會民間投資，培育壯大骨干、龍頭企業(yè)，形成完善的產(chǎn)業(yè)鏈條。
（四）科技支撐，提高利用技術(shù)水平
在秸稈綜合利用項目實施過程中，充分發(fā)揮科技作用，不斷加強(qiáng)秸稈綜合利用新技術(shù)的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)同秸稈利用技術(shù)相關(guān)科研院校的合作，組織秸稈肥料化、飼料化、能源化、基料化和原料化相關(guān)專家學(xué)者開展有針對性的技術(shù)指導(dǎo)，及時總結(jié)典型技術(shù)模式和成功做法。依托農(nóng)機(jī)推廣體系等技術(shù)力量，不斷推動秸稈綜合利用技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用，優(yōu)化秸稈綜合利用技術(shù)模式和應(yīng)用結(jié)構(gòu)，不斷提高秸稈綜合利用技術(shù)水平，提升耕地保護(hù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。
（五）宣傳培訓(xùn)，營造實施良好氛圍
開展技術(shù)宣傳培訓(xùn)，及時總結(jié)推廣典型模式和良好做法。通過召開示范現(xiàn)場會及開展技術(shù)講座等，引導(dǎo)農(nóng)民和市場主體把秸稈綜合利用、培肥地力化為自覺行動，推動項目順利實施。同時，要充分利用電視、廣播、報紙、短視頻等媒體媒介，大力開展秸稈綜合利用宣傳教育，普及相關(guān)知識和推廣先進(jìn)技術(shù)，宣傳有關(guān)政策和典型經(jīng)驗，營造“利用光榮、焚燒可恥、保護(hù)生態(tài)”的濃厚氛圍。
（六）監(jiān)管考核，確保項目高質(zhì)完成
嚴(yán)格按照《河南省財政廳 河南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于修訂印發(fā)農(nóng)業(yè)相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法的通知》（豫財農(nóng)水〔2020〕102號)等有關(guān)規(guī)定，切實強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效率。在項目實施中，全面推行縣級報賬制，堅持按照秸稈綜合利用項目實施方案和報賬、撥付程序執(zhí)行。嚴(yán)格實行專賬專人管理，嚴(yán)禁虛列或套取、截留、擠占和挪用項目資金，確保項目資金專款專用。
（七）建設(shè)臺賬，規(guī)范秸稈資源數(shù)據(jù)統(tǒng)計
秸稈綜合利用率是各地生態(tài)文明建設(shè)考核的組成部分，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省廳也將各地秸稈資源臺賬建設(shè)工作作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)績效考核的一項重要指標(biāo)。各級政府要高度重視，明確專人負(fù)責(zé)，切實加強(qiáng)對基層工作人員的技術(shù)培訓(xùn)，按時做好各項具體工作，及時更新臺賬指標(biāo)數(shù)據(jù)，并按照分級審核負(fù)責(zé)制的原則，確保數(shù)據(jù)的真實可靠，科學(xué)合理確定本地秸稈產(chǎn)生量、還田量、離田利用量等，切實搭建起國家、省、市、縣四級秸稈資源數(shù)據(jù)平臺，為各級政府提供秸稈資源和利用數(shù)據(jù)支持。
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