為扎實(shí)推進(jìn)全縣安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)，提升企業(yè)本質(zhì)安全水平，提高全縣安全風(fēng)險(xiǎn)防范能力，根據(jù)《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)新鄉(xiāng)市安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)推進(jìn)工作方案的通知》（新政辦〔2020〕66號(hào)）要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本工作方案。
        一、指導(dǎo)思想
        以習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述精神為指導(dǎo)，深入貫徹省、市工作部署，對(duì)標(biāo)對(duì)表、查漏補(bǔ)缺、全面提升全縣雙重預(yù)防體系建設(shè)已有成果，擴(kuò)大覆蓋范圍，建立覆蓋各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的雙重預(yù)防體系，強(qiáng)化落地運(yùn)行、動(dòng)態(tài)評(píng)估、執(zhí)法檢查、分級(jí)管理，全面提升企業(yè)本質(zhì)安全、職工行為安全水平和源頭治理、風(fēng)險(xiǎn)防控能力，有效防范遏制各類事故發(fā)生，促進(jìn)全縣安全生產(chǎn)總體形勢平穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
        二、工作目標(biāo)
        通過一年的努力，全縣危險(xiǎn)化學(xué)品許可企業(yè)、規(guī)模以上企業(yè)雙重預(yù)防體系達(dá)到信息通暢、全員參與、規(guī)范有效和可考核、可智控、可追溯；園區(qū)內(nèi)所有企業(yè)全覆蓋；建筑施工、交通運(yùn)輸、文化旅游、醫(yī)院、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、大型超市、學(xué)校等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全覆蓋，并至少創(chuàng)建2個(gè)示范企業(yè)（單位），確保各行業(yè)領(lǐng)域雙重預(yù)防體系建設(shè)提質(zhì)增效。堅(jiān)決遏制較大事故發(fā)生，杜絕或減少一般生產(chǎn)安全事故。
       三、組織領(lǐng)導(dǎo)
        成立雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長袁俊峰任組長，縣政府辦公室副主任、金融局局長撒國亮、縣應(yīng)急局局長李東升任副組長，縣發(fā)改、科工信、住建、交通運(yùn)輸、文旅、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、衛(wèi)健、民政、教體、商務(wù)、水利等縣直行業(yè)主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣安委辦。具體負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進(jìn)落實(shí)、動(dòng)態(tài)評(píng)估。縣直相關(guān)行業(yè)牽頭部門也要成立由分管縣領(lǐng)導(dǎo)任組長的雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
        四、職責(zé)分工
        按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，縣直行業(yè)主管部門牽頭負(fù)責(zé)本行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)，進(jìn)一步細(xì)化本行業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)、推進(jìn)落實(shí)。
       （一）縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （二）縣住建局負(fù)責(zé)房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程、市政公用設(shè)施、城鎮(zhèn)燃?xì)?、物業(yè)公司雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （三）縣交通運(yùn)輸局負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、公路建設(shè)工程雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （四）縣文廣旅局負(fù)責(zé)A級(jí)旅游景區(qū)、歌舞文化娛樂場所雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （五）縣市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)特種設(shè)備生產(chǎn)、電梯管理、大型游樂設(shè)施運(yùn)行企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （六）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （七）縣衛(wèi)健委負(fù)責(zé)醫(yī)院、血站、防疫站、衛(wèi)生站等醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)生機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （八）縣民政局負(fù)責(zé)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、殯葬服務(wù)機(jī)構(gòu)等民政服務(wù)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （九）縣商務(wù)局負(fù)責(zé)商貿(mào)、大型賓館、流通行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （十）縣教體局負(fù)責(zé)中、小學(xué)校、幼兒園、校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （十一）縣水利局負(fù)責(zé)水利行業(yè)、水利建設(shè)工程雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （十二）縣自然資源局負(fù)責(zé)林業(yè)和國有林場雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
       （十三）縣發(fā)改委負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)電力運(yùn)行和電力建設(shè)工程、長輸管線企業(yè)、糧食儲(chǔ)備系統(tǒng)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作。
        按照屬地管理原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)（規(guī)模以上、中型、小微、小作坊）進(jìn)行摸底排查，建立臺(tái)賬，并報(bào)送縣雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
        五、主要任務(wù)
        （一）摸清底數(shù)，建立臺(tái)帳。縣直行業(yè)牽頭部門要分行業(yè)、分類別、分規(guī)模（大、中、小型）摸清企業(yè)底數(shù)，建立工作臺(tái)賬；摸清企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)推進(jìn)情況，形成企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，建立“一企一檔”。按照“簡便、易行、實(shí)用、管用”原則，細(xì)化不同行業(yè)、不同規(guī)模企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。危險(xiǎn)化學(xué)品和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)，要嚴(yán)格落實(shí)“五有”標(biāo)準(zhǔn)。（有完善的工作推進(jìn)機(jī)制、有全面覆蓋的風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)分級(jí)管控體系、有責(zé)任明確的隱患排查治理體系、有獎(jiǎng)懲分明的激勵(lì)約束制度、有線上線下的智能化信息平臺(tái)）其他行業(yè)企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“一圖三單、一題一卡、一企一檔一碼”，做到“三有、五化”。（企業(yè)有臺(tái)帳、廠區(qū)有公告、崗位有規(guī)程；員工參與全員化、規(guī)章制度實(shí)用化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、隱患治理閉環(huán)化、警示標(biāo)志醒目化）
        （二）擴(kuò)大試點(diǎn)，示范引領(lǐng)。按照“典型引領(lǐng)、重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)、整體推進(jìn)”的工作思路，各相關(guān)部門選擇一批基礎(chǔ)較好，并具有一定代表性的企業(yè)，作為本行業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)試點(diǎn)企業(yè)重點(diǎn)培育?？h直行業(yè)牽頭部門確定本行業(yè)雙重預(yù)防體系試點(diǎn)企業(yè)不少于2家。通過組織雙重預(yù)防體系建設(shè)現(xiàn)場試點(diǎn)觀摩推進(jìn)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在本行業(yè)發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用。
        （三）培訓(xùn)指導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任。縣直行業(yè)牽頭部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)的雙重預(yù)防體系建設(shè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，指導(dǎo)、監(jiān)督企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)河南省《企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估規(guī)范》，全面排查安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確管控責(zé)任措施，加強(qiáng)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)公告警示，及時(shí)排查消除隱患，形成安全風(fēng)險(xiǎn)“四色圖”、風(fēng)險(xiǎn)公示告知欄、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)管控清單、隱患排查治理清單、崗位安全“手指口述”等可視成果。
        （四）檢查考核，深入推進(jìn)。行政執(zhí)法部門將企業(yè)落實(shí)雙重預(yù)防體系建設(shè)納入作為行政執(zhí)法檢查的必查內(nèi)容，嚴(yán)格執(zhí)法檢查。對(duì)未按規(guī)定開展雙重預(yù)防體系建設(shè)并有效運(yùn)行的企業(yè)，按照《河南省安全生產(chǎn)條例》第六十一條和《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》（省政府令第191號(hào)）第二十八條、第二十九條，嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，倒逼企業(yè)落實(shí)創(chuàng)建責(zé)任。縣雙重預(yù)防體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（縣安委辦）將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入目標(biāo)考核，推進(jìn)雙重預(yù)防體系建設(shè)工作深入開展。
         六、推進(jìn)方法和時(shí)間安排
       （一）建立企業(yè)檔案（2021年1月29日前）。組織開展雙重預(yù)防體系建設(shè)“回頭看”，重點(diǎn)摸清企業(yè)底數(shù)，建立企業(yè)清單，建立以雙重預(yù)防體系建設(shè)為主要內(nèi)容的安全生產(chǎn)“一企一檔”，確定本部門、本行業(yè)試點(diǎn)企業(yè)，明確任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間進(jìn)度和工作措施。
       （二）集中培訓(xùn)指導(dǎo)（2021年4月底前）。各行業(yè)主管部門要組織開展本行業(yè)領(lǐng)域的雙重預(yù)防體系建設(shè)專題培訓(xùn)指導(dǎo)。應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和工貿(mào)企業(yè)的培訓(xùn)指導(dǎo)，其他行業(yè)部門負(fù)責(zé)本行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)（單位）培訓(xùn)指導(dǎo)。
       （三）全面組織實(shí)施（2021年6月至10月底前）。按照邊試點(diǎn)、邊推進(jìn)的方法，全面推進(jìn)本行業(yè)企業(yè)雙重預(yù)防體系建設(shè)。2021年6月底前，工業(yè)園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品以及規(guī)模以上企業(yè)要全部落實(shí)“五有”標(biāo)準(zhǔn)；2021年10月底前，其他行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)全覆蓋；小微企業(yè)覆蓋率不少于30%。對(duì)未按時(shí)完成創(chuàng)建任務(wù)、未按要求開展創(chuàng)建的企業(yè)（單位），依照《河南省安全生產(chǎn)條例》《河南省安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患治理辦法》，予以處罰。
       七、相關(guān)要求
       （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)新形勢下建設(shè)雙重預(yù)防體系的重要意義，將其作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要抓手、防范和遏制事故的基礎(chǔ)工作，全力推進(jìn)，務(wù)求實(shí)效?？h安委會(huì)要建立推進(jìn)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)親自研究部署，分管領(lǐng)導(dǎo)直接負(fù)責(zé)，定期研究安排雙重預(yù)防體系建設(shè)工作，全面抓好本方案各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。
          (二)廣泛動(dòng)員宣傳。各有關(guān)部門要采取多種形式廣泛宣傳深化雙重預(yù)防體系建設(shè)的重要意義，引導(dǎo)廣大企業(yè)和職工積極參與風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理，營造良好工作氛圍。要列出本行業(yè)雙重預(yù)防體系推進(jìn)計(jì)劃，及時(shí)召開動(dòng)員會(huì)、座談會(huì)和現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)，限定時(shí)間節(jié)點(diǎn)，量化工作任務(wù)，明確工作措施，強(qiáng)化工作保障，確保按時(shí)限、高質(zhì)量完成雙重預(yù)防體系建設(shè)任務(wù)。
        （三）嚴(yán)格考核督導(dǎo)。要將雙重預(yù)防體系建設(shè)納入年度目標(biāo)考核內(nèi)容和經(jīng)批準(zhǔn)開展的督導(dǎo)內(nèi)容，建立健全督查督辦、跟蹤督辦、匯報(bào)點(diǎn)評(píng)、定期通報(bào)、警示約談、執(zhí)法懲戒等工作機(jī)制，對(duì)工作成效明顯的通報(bào)表揚(yáng)，對(duì)工作被動(dòng)應(yīng)付的通報(bào)批評(píng)，對(duì)未落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制而發(fā)生事故的嚴(yán)肅問責(zé)，確保雙重預(yù)防工作取得實(shí)效。


                                                                                                            封丘縣人民政府辦公室
                                                                                                                    2021年1月14日