封政辦〔2020〕28號

 
 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣人民政府各部門:
      《全面推進封丘縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
 
 

封丘縣人民政府辦公室
2020年6月15日

 
 

全面推進封丘縣基層政務(wù)公開標準化
規(guī)范化工作實施方案

 
      為貫徹落實《新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作實施方案的通知》(新政辦〔2020〕23號，以下簡稱《通知》)精神，明確目標任務(wù)和職責分工，強化工作措施和責任落實，切實提升全縣基層政務(wù)公開工作質(zhì)量和成效，經(jīng)縣政府同意，結(jié)合我縣實際，特制定本實施方案。
      一、目標要求
      堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，全面推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化建設(shè)，到2023年，基本建成統(tǒng)一規(guī)范的基層政務(wù)公開標準體系，覆蓋基層政府(鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府)行政權(quán)力運行全過程和政務(wù)服務(wù)全流程，基層政務(wù)公開工作機制、公開平臺、專業(yè)隊伍進一步健全完善，公開成為自覺，透明成為常態(tài)。
      （一）2020年年底前，我縣初步建成26個試點領(lǐng)域基層政務(wù)公開事項目錄體系，政務(wù)公開制度持續(xù)規(guī)范，組織保障更加有力。
      （二）2022年6月底前，制定完成公開事項科學全面、工作流程規(guī)范高效、平臺渠道豐富多元的基層政務(wù)公開標準和規(guī)范，基層政務(wù)公開標準化、規(guī)范化取得新進展。
      （三）2023年年底前，基本建成以“精準精細的公開事項目錄體系、務(wù)實管用的公開制度規(guī)范體系、協(xié)同聯(lián)動的公開平臺體系”為核心的基層政務(wù)公開標準體系，基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化水平大幅提高，干部隊伍專業(yè)素質(zhì)全面提升，政務(wù)公開工作整體邁上新臺階。
      二、工作任務(wù)
      （一）實施政務(wù)公開事項標準化管理
      1.全面梳理政務(wù)公開事項。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要對照省、市政府相關(guān)部門制定的城鄉(xiāng)規(guī)劃、重大建設(shè)項目、公共資源交易、財政預決算、安全生產(chǎn)、稅收管理、征地補償、國有土地上房屋征收、保障性住房、農(nóng)村危房改造、環(huán)境保護、公共文化服務(wù)、公共法律服務(wù)、扶貧、救災、食品藥品監(jiān)管、城市綜合執(zhí)法、就業(yè)、社會保險、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、戶籍管理、涉農(nóng)補貼、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、市政服務(wù)等26個試點領(lǐng)域標準指引，結(jié)合權(quán)責清單和公共服務(wù)事項清單，梳理細化權(quán)力運行和政務(wù)服務(wù)每個環(huán)節(jié)產(chǎn)生的政府信息，逐項認定公開屬性，2020年7月底前形成縣、鄉(xiāng)兩級政務(wù)公開事項清單。事項梳理堅持“應(yīng)公開、盡公開”原則，除有法律、法規(guī)、規(guī)章等明確規(guī)定不予公開的事項外，其余事項均應(yīng)列入政務(wù)公開事項清單，做到公開事項分類科學、名稱規(guī)范。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣扶貧辦、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門
      指導單位：縣委編辦、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局
      完成時限：2020年7月
      2.編制政務(wù)公開事項目錄。依據(jù)政務(wù)公開事項清單，逐項確定公開標準，編制政務(wù)公開事項標準目錄。目錄至少應(yīng)包括公開事項的名稱、內(nèi)容、依據(jù)、時限、主體、方式、渠道、公開對象等要素，全面落實26個試點領(lǐng)域標準指引，實行政務(wù)過程和結(jié)果全公開?？h政府相關(guān)部門要按照職責分工，積極對接市政府對口部門，2020年6月底前制定出臺所負責試點領(lǐng)域標準目錄制定和標準指引落實意見，抓好26個試點領(lǐng)域及其他領(lǐng)域標準指引的貫徹落實。2020年10月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府完成鄉(xiāng)級目錄編制匯總工作，經(jīng)縣政府相關(guān)對口部門分別審核把關(guān)后向社會發(fā)布。編制目錄要實事求是，避免公開事項及標準“一刀切”。實行動態(tài)管理，及時調(diào)整更新。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣發(fā)改委、縣教體局、縣公安局、縣民政局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣自然資源局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣住建局、縣城管局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣文廣旅局、縣衛(wèi)健委、縣應(yīng)急管理局、縣市場監(jiān)管局、縣扶貧辦、縣稅務(wù)局等相關(guān)部門
      完成時限：2020年10月
      （二）推動政務(wù)公開工作流程再造
      1.加強政府信息規(guī)范管理。加強對政府信息全生命周期管理，健全政府信息公開屬性的源頭認定機制，擬定公文時要提出公開屬性建議；嚴格執(zhí)行保密審查制度，印發(fā)公文時明確標注“此件公開發(fā)布”“此件依申請公開”等字樣；建立健全政府信息動態(tài)調(diào)整機制，每年度對不予公開的政府信息進行評估，對因情勢變化可以公開的信息予以公開，對失效政府信息進行清理規(guī)范，及時公開清理結(jié)果。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)”和政務(wù)新媒體，更多運用信息化手段做好政府信息管理工作，在集成發(fā)布、精準推送、智能查詢、整合利用等方面加強探索創(chuàng)新。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門
      指導單位：縣政府辦公室
      完成時限：2023年12月
      2.完善依申請公開辦理流程。暢通政府信息依申請公開受理渠道，建立縣域統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)受理平臺，提高依申請公開網(wǎng)上辦理能力。推行全流程網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)實時查詢、追溯。編制依申請公開工作流程圖，完善接收、登記、審核、辦理、答復、歸檔等工作制度，規(guī)范答復口徑、推行標準文本，運用大數(shù)據(jù)手段加強對依申請公開辦理情況的定性定量分析，不斷提高答復專業(yè)化、法治化水平。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門
      指導單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局
      完成時限：2023年12月
      3.健全解讀回應(yīng)工作機制。建立完善政策宣傳解讀機制，按照“誰起草、誰解讀”原則，堅持解讀方案、解讀材料與或文件同步組織、同步審簽、同步部署，通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、新聞發(fā)布會等多種渠道和簡明問答、圖表圖解、音頻視頻等形式，對涉及群眾切身利益、影響市場預期等重要政策進行宣傳解讀，及時準確傳遞政策意圖。針對政策實施和重大項目推進過程中出現(xiàn)的誤解誤讀，要及時回應(yīng)、解疑釋惑。規(guī)范回應(yīng)工作機制，按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，依法依規(guī)明確政務(wù)輿情回應(yīng)主體，把握輿情回應(yīng)標準，建立健全輿情收集、研判、會商、處置、回應(yīng)和激勵約束機制，不斷提升回應(yīng)效果。
      責任單位：各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門
      指導單位：縣政府辦公室
      完成時限：2023年12月
      4.完善基層行政決策公眾參與機制。制定公眾參與政府行政決策的工作制度，結(jié)合職責權(quán)限和本地實際，明確公眾參與行政決策的事項范圍、參與方式、參與渠道，并向社會公開。完善民意匯集機制，對涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的公共政策措施、公共建設(shè)項目，要采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式，充分聽取公眾意見，擴大公眾參與度，提高決策透明度。政策實施、項目推進中要及時回應(yīng)公眾關(guān)切，對社會普遍關(guān)心的問題要進行解釋說明。完善利益相關(guān)方、群眾代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度，鼓勵開展廣播電視問政、在線訪談、政策大講堂等主題活動，切實增進政民交流互動。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門
      完成時限：2023年12月
      （三）規(guī)范建設(shè)基層政務(wù)公開平臺
      1.推進政府網(wǎng)站規(guī)范化建設(shè)。充分發(fā)揮政府網(wǎng)站政務(wù)公開第一平臺作用，按照《國務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開辦公室關(guān)于規(guī)范政府信息公開平臺有關(guān)事項的通知》（國辦公開辦函〔2019〕61號）要求，規(guī)范建設(shè)政府信息公開專欄，集中發(fā)布縣級政府及部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)當主動公開的政府信息，優(yōu)化信息檢索和下載服務(wù)功能。依托政府門戶網(wǎng)站，整合資源與數(shù)據(jù)，設(shè)置統(tǒng)一的辦事服務(wù)入口和互動交流入口，搭建辦事和互動平臺，便利企業(yè)和群眾。建立健全網(wǎng)絡(luò)安全防護制度，強化監(jiān)測預警和應(yīng)急處置，確保網(wǎng)站運行穩(wěn)定、可靠、安全。
      責任單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局
      完成時限：2023年12月
      2.推動政務(wù)新媒體健康發(fā)展。著力推進政務(wù)新媒體健康有序發(fā)展，積極借助縣級融媒體中心，做優(yōu)做強“兩微一端”主賬號，為建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動、整體發(fā)聲的政務(wù)新媒體矩陣夯實基礎(chǔ)。加強政務(wù)新媒體平臺建設(shè)和管理，嚴格信息采集、審核、發(fā)布等程序，落實專人管理、運營和維護，確保運轉(zhuǎn)有序、安全可控。建立網(wǎng)民意見建議審看處置機制，加強與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作，對于群眾訴求限時辦結(jié)、及時反饋。
      責任單位：縣融媒體中心，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)）政府，縣政府各相關(guān)部門，縣委縣政府督查局
      指導單位：縣政府辦公室、縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局
      完成時限：2023年12月
      3.拓寬基層政務(wù)公開渠道。根據(jù)基層實際情況拓展政務(wù)公開渠道，將政務(wù)公開的觸角延伸到基層末端，綜合利用農(nóng)村（社區(qū)）公開欄、廣播、電視、報紙、大喇叭等媒介和渠道發(fā)布政務(wù)信息，方便群眾查詢獲取。依托政務(wù)服務(wù)大廳、便民服務(wù)中心、不動產(chǎn)登記中心等服務(wù)事項集中的窗口單位和檔案館、圖書館等公共服務(wù)部門，設(shè)立政務(wù)公開專區(qū)，做到統(tǒng)一標識、統(tǒng)一設(shè)施、統(tǒng)一功能、統(tǒng)一管理，提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復等服務(wù)，讓企業(yè)和群眾辦事更明白、更便捷。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局、縣文廣旅局等縣政府有關(guān)部門
      指導單位：縣政府辦公室
      完成時限：2023年12月
      （四）提升基層政務(wù)公開工作實效
      1.推進辦事服務(wù)公開標準化。立足直接服務(wù)人民群眾的實際，通過線上線下全面準確公開政務(wù)服務(wù)事項、辦事指南、辦事流程、辦事機構(gòu)、常見問題、監(jiān)督舉報方式和網(wǎng)上可辦理程度等信息。建立縣、鄉(xiāng)、村三級便民服務(wù)公開標準，推行政務(wù)服務(wù)一次告知、信息主動推送等方式，讓辦事群眾對事前準備清晰明了、事中進展實時掌握、事后結(jié)果及時獲知。以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標準，對辦事服務(wù)信息加以集成、優(yōu)化、簡化，匯總編制辦事一本通，并向社會公開，最大限度利企便民。建立12345公共服務(wù)熱線市、縣、鄉(xiāng)三級聯(lián)動機制，實現(xiàn)群眾訴求迅速接收、及時辦理。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政務(wù)大數(shù)據(jù)局、縣政府辦公室
      完成時限：2021年12月
      2.推動基層政務(wù)公開向農(nóng)村和社區(qū)延伸。指導支持村（居)民委員會依法自治和公開屬于自治范圍內(nèi)的事項，推進決議、實施結(jié)果“兩公開”規(guī)范發(fā)展。完善基層政務(wù)公開與村（居)務(wù)公開協(xié)同發(fā)展機制，使政務(wù)公開與村（居）務(wù)公開有效銜接、相同事項的公開內(nèi)容對應(yīng)一致。指導村（居)民委員會建立完善公開事項清單，通過村（居）民微信群、益農(nóng)信息社、公眾號、信息公示欄等，重點公開脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、村級財務(wù)、惠農(nóng)政策、養(yǎng)老服務(wù)、社會救助等方面的內(nèi)容，方便群眾及時知曉和監(jiān)督。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
      指導單位：縣扶貧辦、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣民政局
      完成時限：2020年12月
      3.建立健全基層政務(wù)公開保障機制。建立依法依規(guī)、職責清晰、運轉(zhuǎn)高效的組織保障機制，按照《中共河南省委辦公廳 河南省人民政府辦公廳關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的實施意見》（豫辦〔2016〕60號）、《中共新鄉(xiāng)市委辦公室 新鄉(xiāng)市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)<貫徹落實豫辦〔2016〕60號文件全面推進政務(wù)公開工作的責任分工>的通知》（新辦文〔2017〕30號)要求，將政務(wù)公開工作納入績效考核體系，分值權(quán)重不低于4%；同時建立政務(wù)公開社會評議、責任追究等制度。探索將政務(wù)公開事項標準目錄、標準規(guī)范嵌入部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)，明確公開事項辦理的崗位、權(quán)限、程序和時限等，將政務(wù)公開工作規(guī)則固化到現(xiàn)有業(yè)務(wù)流程中，做到政務(wù)公開操作與其他業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合、同步運作。
      責任單位：縣委縣政府督查局，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門。
      指導單位：縣政府辦公室
      完成時限：2020年12月
      （五）打造基層政務(wù)公開特色工作
      1.探索建立政務(wù)公開負面清單。在編制政務(wù)公開事項標準目錄體系的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實際探索制定政務(wù)公開負面清單制度，明確不予公開的范圍，對公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全、社會穩(wěn)定等方面的事項納入負面清單管理，并按照國家有關(guān)法律、法規(guī)要求，及時調(diào)整更新。負面清單要做到事項具體、依據(jù)充分，便于群眾監(jiān)督。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門
      指導單位：縣政府辦公室
      完成時限：2020年12月
      2.開展政府信息精準推送。對照政務(wù)公開事項標準目錄，重點篩選征地補償、拆遷安置、保障性住房、危房改造、扶貧脫貧、涉農(nóng)補貼等點多、面廣、覆蓋面大的信息數(shù)據(jù)，采用微信、短信、電子郵箱、二維碼、紙質(zhì)賬單等方式定向、精準推送。積極搭建“政策直通車”平臺，為市場主體量身定做“政策包”，提供點對點、個性化推送，讓市場主體第一時間享受政策紅利。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
      指導單位：縣自然資源局、縣住建局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣扶貧辦等相關(guān)部門
      完成時限：2020年12月
      3.推行政務(wù)公開日活動。探索設(shè)立縣、鄉(xiāng)兩級“政府開放日”，定期開展“公民走進機關(guān)”“網(wǎng)絡(luò)問政”、評議政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)等活動。行政機關(guān)負責人應(yīng)積極主動接待公眾來訪，認真回答公眾的咨詢事項，讓人民群眾近距離、全方位感受政府工作的運轉(zhuǎn)流程，增強公眾對政府工作的認同、理解與信任。
      責任單位：各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府，縣政府各部門
      指導單位：縣政府辦公室
      完成時限：2020年12月
      三、保障措施
      （一)加強組織領(lǐng)導。縣政府辦公室負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導全縣基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門要履行職責，精心組織，抓好落實。建立完善基層政務(wù)公開工作主管部門與宣傳、網(wǎng)信、政務(wù)服務(wù)等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，強化經(jīng)費保障，精心組織實施，形成推進政務(wù)公開標準化規(guī)范化的工作合力。
      （二）加強隊伍建設(shè)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣政府各部門作為基層政務(wù)公開工作的主管部門，要強化工作職責，明確承擔政務(wù)公開工作的機構(gòu)，配齊必要的專職人員。加大教育培訓力度，把政務(wù)公開特別是《政府信息公開條例》納入基層領(lǐng)導干部和公務(wù)員教育培訓內(nèi)容，每年至少組織1次集中學習培訓，切實增強依法依規(guī)公開意識。
      （三）加強監(jiān)督檢查。把推進基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作情況作為評價政務(wù)公開工作成效的重要內(nèi)容，列入縣績效管理考評指標體系。及時總結(jié)經(jīng)驗、改進工作，每季度將基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作進展情況上報縣政府辦公室?？h政府辦公室將在全縣通報，對工作先進的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門進行表彰，對落后的提出批評。
 
      附件：1.試點領(lǐng)域及責任單位一覽表
                2.基層政務(wù)公開標準化規(guī)范化工作任務(wù)分工及進度安排

附件1
試點領(lǐng)域及責任單位一覽表
序號	試點領(lǐng)域	責任單位1	責任單位2
1	城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域、征地補償領(lǐng)域	縣自然資源局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
2	重大建設(shè)項目領(lǐng)域、公共資源交易領(lǐng)域	縣發(fā)改委	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
3	財政預決算領(lǐng)域	縣財政局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
4	安全生產(chǎn)領(lǐng)域、救災領(lǐng)域	縣應(yīng)急管理局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
5	稅收管理領(lǐng)域	縣稅務(wù)局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
6	國有土地上房屋征收領(lǐng)域、保障性住房領(lǐng)域、農(nóng)村危房改造領(lǐng)域、市政服務(wù)領(lǐng)域	縣住建局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
7	城市綜合執(zhí)法領(lǐng)域	縣城管局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
8	環(huán)境保護領(lǐng)域	縣生態(tài)環(huán)境局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
9	公共文化服務(wù)領(lǐng)域	縣文廣旅局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
10	公共法律服務(wù)領(lǐng)域	縣司法局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
11	扶貧領(lǐng)域	縣扶貧辦	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
12	社會救助領(lǐng)域、養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域	縣民政局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
13	食品藥品監(jiān)管領(lǐng)域	縣市場監(jiān)管局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
14	就業(yè)領(lǐng)域、社會保險領(lǐng)域	縣人社局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
15	戶籍管理領(lǐng)域	縣公安局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
16	涉農(nóng)補貼領(lǐng)域	縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
17	義務(wù)教育領(lǐng)域	縣教體局	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府
18	醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域	縣衛(wèi)健委	各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府