封政辦〔2020〕27號

 
 
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府有關(guān)部門：
      《封丘縣違法占地、違法建設(shè)、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地專項(xiàng)整治行動工作方案》已經(jīng)縣政府第98次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
 

                         封丘縣人民政府辦公室
                             2020年6月8日     

封丘縣違法占地、違法建設(shè)、違法采礦
和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地
專項(xiàng)整治行動工作方案

 
      為進(jìn)一步維護(hù)良好的城鄉(xiāng)建設(shè)管理秩序，營造良好的生態(tài)、生產(chǎn)、生活環(huán)境，建設(shè)美麗宜居封丘，根據(jù)市政府要求（新政辦〔2020〕16號）和縣政府工作部署，決定在全縣范圍內(nèi)集中開展違法占地、違法建設(shè)、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地專項(xiàng)整治行動（以下簡稱“三違三未”專項(xiàng)整治行動），特制定本工作方案。
      一、指導(dǎo)思想
      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹新發(fā)展理念，著力推進(jìn)品質(zhì)城市建設(shè)，推動城市高質(zhì)量發(fā)展，聚焦違法占地、違法建設(shè)、違法采礦和批而未征、征而未供、供而未用閑置土地等突出問題，通過開展專項(xiàng)整治行動，以堅(jiān)決有力的措施，全面徹底排查，依法依規(guī)整治，持續(xù)有效監(jiān)管，全力抓好問題整改落實(shí)，確保排查發(fā)現(xiàn)問題逐一整改到位、舉一反三建章立制到位。為改善封丘城市形象、拓展用地空間、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和全市整體工作進(jìn)入全省第一方陣貢獻(xiàn)封丘力量。
      二、工作目標(biāo)
      通過為期一年的專項(xiàng)整治行動，依法拆除一大批違法建設(shè)、打擊查處一大批違法占地和違法采礦、盤活利用一大批閑置土地，建立“及早發(fā)現(xiàn)、及時制止、應(yīng)拆必拆、應(yīng)清則清”自然資源長效管控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法占地、違法建設(shè)、違法采礦零容忍常態(tài)化，批而未征、征而未供、供而未用閑置土地盤活使用最大化，維護(hù)良好的規(guī)劃建設(shè)和自然資源管理利用秩序。
      三、工作原則
      （一）聚焦問題，求真務(wù)實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)行清單制度和臺賬管理，建立問題清單、責(zé)任清單，確保問題不查清決不放過、整改不到位決不放過、責(zé)任不落實(shí)決不放過。
      （二）依法依規(guī)，標(biāo)本兼治。按照尊重歷史、實(shí)事求是、依法依規(guī)、徹底整改的原則，對照問題清單，深入剖析問題根源，強(qiáng)化整改落實(shí)，建立健全長效工作機(jī)制，從源頭上防止類似問題再次發(fā)生。
      （三）文明執(zhí)法，維護(hù)穩(wěn)定。堅(jiān)持文明執(zhí)法，改進(jìn)工作方法，防止簡單粗暴，正確處理依法行政與維護(hù)穩(wěn)定的關(guān)系，有效化解矛盾，確保社會大局和諧穩(wěn)定。
      四、治理重點(diǎn)
      一是安全隱患大、妨礙重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)規(guī)劃和居民生活、群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)。二是2018年以來違法占用耕地、特別是違法占用基本農(nóng)田尚未處理到位的。三是無證開采、越界開采等違法采礦行為。四是2009年1月1日以來批而未征、征而未供、供而未用的閑置土地。
      五、實(shí)施步驟
      （一）動員部署階段（2020年6月10日至6月20日）
      各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要按照全縣統(tǒng)一部署，迅速行動，層層召開動員會進(jìn)行宣傳發(fā)動，促進(jìn)“三違三未”專項(xiàng)整治行動深入開展。
      （二）調(diào)查摸底階段（2020年6月21日至7月10日）
      縣自然資源局利用相關(guān)平臺數(shù)據(jù)下發(fā)“三違三未”問題圖斑，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要深入細(xì)致地開展摸底排查，對發(fā)現(xiàn)的問題，建立臺賬，逐項(xiàng)提出處理意見，確定整改措施、整改時限、責(zé)任單位和具體責(zé)任人，并于7月10日前報縣“三違三未”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
      （三）集中整治階段（2020年7月11日至12月31日）
      對排查發(fā)現(xiàn)的“三違三未”行為，強(qiáng)化督查，狠抓整改進(jìn)度，做到應(yīng)拆必拆，應(yīng)改盡改。對處置過程中遇到的問題，要及時提請本級“三違三未”治理辦公室協(xié)調(diào)解決，解決不了的，向縣“三違三未”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組報告，切實(shí)做到“即拆、即清、即整、即建、即美”。從集中整治階段開始，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府每周五要向縣“三違三未”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室上報工作進(jìn)度。
      1.對違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，拆除地上建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。凡占用基本農(nóng)田5畝、一般耕地10畝以上的違法用地，如不能消除違法狀態(tài)，應(yīng)依法查處并移交相關(guān)部門處理到位。
      2.有下列情形之一的違法建設(shè)，依法予以拆除：危害公共衛(wèi)生、公共安全的；破壞具有重要?dú)v史意義、紀(jì)念意義、文化藝術(shù)和科學(xué)價值的建筑物以及文物古跡、風(fēng)景名勝的；嚴(yán)重影響主次干道、城市主要出入口等地帶城市風(fēng)貌的；嚴(yán)重影響他人合法建筑物安全或使用的；違反規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)的；其他嚴(yán)重違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的情形。
      3.對符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃且符合供地政策的違法建設(shè)，依法處罰，限期整改。
      4.違反《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》有關(guān)規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦的，責(zé)令停止開采，依法處理。構(gòu)成犯罪的，移交相關(guān)部門依法處理。
      5.對批而未征土地，嚴(yán)格按照國家、省、市關(guān)于落實(shí)“增存掛鉤”機(jī)制的要求，加大處置力度。對省政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用或土地征收，兩年未用地或未實(shí)施征地補(bǔ)償安置方案的（含部分實(shí)施的），逐批次進(jìn)行清查，摸清底數(shù)，確實(shí)不再實(shí)施的，報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)撤回或核減批準(zhǔn)文件。
      6.對征而未供土地，一是對已完成征收的土地，要形成“凈地”，具備供地條件，加快供地進(jìn)度實(shí)施。二是對因規(guī)劃調(diào)整等原因造成項(xiàng)目無法實(shí)施的，可依法調(diào)整土地用途和建設(shè)條件，重新落實(shí)項(xiàng)目。三是對已用未供土地，要加快完善供地手續(xù)。
      7.對供而未用閑置土地，按照《閑置土地處置辦法》有關(guān)規(guī)定，區(qū)分情況，分類施策，加快處置。除《閑置土地處置辦法》第八條規(guī)定的情形外，按照下列方式處理：（1）未動工開發(fā)滿一年的，由縣自然資源局報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《征繳土地閑置費(fèi)決定書》，按照土地出讓或者劃撥價款的百分之二十征繳土地閑置費(fèi)。土地閑置費(fèi)不得列入生產(chǎn)成本。（2）未動工開發(fā)滿兩年的，由縣自然資源局按照《中華人民共和國土地管理法》第三十八條和《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》第二十六條的規(guī)定，報經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)后，向國有建設(shè)用地使用權(quán)人下達(dá)《收回國有建設(shè)用地使用權(quán)決定書》，無償收回國有建設(shè)用地使用權(quán)。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，同時抄送相關(guān)土地抵押權(quán)人。
      產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、園區(qū)低效用地提升行動，要緊密結(jié)合“三違三未”專項(xiàng)整治行動，加大清理力度，摸清底數(shù)，推進(jìn)低效用地再開發(fā)和盤活。對停建緩建項(xiàng)目、停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)占用土地進(jìn)行整改處置，鼓勵采取租賃、回購、重組等方式靈活處置。
      （四）鞏固提升階段（2021年1月1日至2月31日）
      完成存量問題整改掃尾工作，對未整改到位任務(wù)緊盯不放，實(shí)行掛賬整改，實(shí)現(xiàn)“問題清零”。鞏固取得的成果，不斷總結(jié)“三違三未”治理經(jīng)驗(yàn)，完善規(guī)章制度，健全治理工作機(jī)制，構(gòu)建全覆蓋、網(wǎng)格化的“三違三未”防控和治理長效機(jī)制。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府于2021年2月底前將開展“三違三未”專項(xiàng)整治行動工作情況報告縣專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
      六、保障措施
      （一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立封丘縣“三違三未”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣政府縣長任組長、分管副縣長任副組長，縣直有關(guān)單位和各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)人為成員，負(fù)責(zé)“三違三未”專項(xiàng)整治行動決策部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，縣政府辦公室分管副主任兼任辦公室主任，縣自然資源局局長兼任副主任，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要建立相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)部門協(xié)同，凝聚工作合力，形成一級抓一級、層層抓落實(shí)的良好局面。
      （二）明確任務(wù)分工。堅(jiān)持屬地為主、分級負(fù)責(zé)原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府主要負(fù)責(zé)同志為“三違三未”專項(xiàng)整治行動第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為直接責(zé)任人，對列入整改臺賬的問題，要按照“程序合法、定性準(zhǔn)確、糾正徹底、處理到位”的要求，逐宗逐件掛賬整改、銷號管理?？h自然資源局要做好專項(xiàng)整治行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、指導(dǎo)管理等工作。公安機(jī)關(guān)要對移交的案件及時立案查處，對干擾執(zhí)法的行為依法予以嚴(yán)厲打擊。法院要按照“裁執(zhí)分離”有關(guān)規(guī)定，對申請強(qiáng)制執(zhí)行的案件依法裁定，明確相關(guān)單位組織實(shí)施。電業(yè)部門負(fù)責(zé)對違法用地單位停止供電，市場管理部門負(fù)責(zé)吊銷違法用地單位營業(yè)執(zhí)照，縣直有關(guān)單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切合作，確保高質(zhì)量完成專項(xiàng)整治任務(wù)。
      （三）嚴(yán)格工作責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府要將本次專項(xiàng)整治行動列入工作目標(biāo)，建立工作報告、通報講評、責(zé)任追究等制度。對工作進(jìn)展快、效果好的，縣政府將給予通報表彰；對工作不認(rèn)真、組織不力、進(jìn)展緩慢以及瞞報問題的，縣政府采取通報批評、約談等方式，責(zé)令限期整改到位，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員責(zé)任。
      （四）營造良好氛圍。要綜合運(yùn)用多種宣傳方式，加強(qiáng)對“三違三未”專項(xiàng)整治行動的宣傳和法律法規(guī)解讀，認(rèn)真總結(jié)成功做法和典型經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行深入宣傳和推廣，在全社會營造關(guān)心支持專項(xiàng)整治行動的良好氛圍。
 
      附件：“三違三未”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單
 

附件
 

“三違三未”專項(xiàng)整治行動領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 
      組  長：王獻(xiàn)臣  縣政府縣長
      副組長：李浩鵬  縣政府副縣長
      成  員：邢成俊  縣政府辦公室副主任
                  郭忠仁  縣自然資源局局長
                  馮  峰  縣住建局局長
                  孫銀忠  縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長
                  杜長興  市生態(tài)環(huán)境局封丘分局局長
                  郭  錚  縣市場監(jiān)管局局長
                  夏  毅  縣稅務(wù)局局長
                  楊國良  縣城管局局長
                  謝清濤  縣交通運(yùn)輸局局長
                  李好勛  縣公路事業(yè)發(fā)展中心主任
                  姚永峰  縣供電公司經(jīng)理
                  高舞舉  縣公安局副局長
                  李  煒  縣法院副院長
                  杜成景  王村鄉(xiāng)黨委書記
                  柳利民  城關(guān)鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  李樂田  城關(guān)鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  孫  猛  荊鄉(xiāng)回族鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  劉清君  應(yīng)舉鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  鹿  韌  陳固鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  李同海  黃德鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  路  欣  居廂鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  裴玉麟  魯崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  張衛(wèi)東  陳橋鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  王志魁  荊隆宮鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  劉永磊  留光鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  劉生才  曹崗鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  王玉玲  潘店鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  劉  寧  黃陵鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  封宏亮  李莊鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  孫俊婭  尹崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
                  李  冰  馮村鄉(xiāng)鄉(xiāng)長
                  平恒章  趙崗鎮(zhèn)鎮(zhèn)長
      領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣自然資源局，邢成俊同志兼任主任，郭忠仁同志兼任副主任，負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治行動的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等工作。