封丘縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知
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封政辦〔2018〕70號
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣人民政府各部門：
重新修訂后的《封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！斗馇鹂h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（封政辦〔2014〕29號）同時廢止。
封丘縣人民政府辦公室
2018年6月1日
封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的救助體系和運行機制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,盡快恢復災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
1.3.2 發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本,確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系及工作職責
2.1 組織指揮體系
2.1.1 指揮機構(gòu)
封丘縣減災(zāi)委員會(以下簡稱縣減災(zāi)委)為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指導與協(xié)調(diào)機構(gòu)。負責組織領(lǐng)導全縣的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動；負責協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)人員生活安排及災(zāi)后恢復重建等工作；負責組織、協(xié)調(diào)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,推進減災(zāi)交流與合作。
縣減災(zāi)委主任:縣政府分管副縣長。
縣減災(zāi)委副主任:縣政府應(yīng)急辦主任、縣民政局局長、武警、消防中隊分管領(lǐng)導、縣財政局副局長。
成員: 縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會、縣教體局、縣科工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、縣審計局、縣地方稅務(wù)局、縣廣電局、縣統(tǒng)計局、縣糧食局、縣氣象局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣無線電管理局、縣人民防空辦公室、縣地震局、縣供電公司、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣紅十字會等部門負責人。
2.1.2 專家委員會
縣減災(zāi)委設(shè)立專家委員會,為全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)研究,為全縣重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.1.3 縣減災(zāi)委辦公室
縣減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管副局長兼任,必要時從縣減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。
辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評估、預(yù)測預(yù)報、人員搶救、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、交通運輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災(zāi)捐贈、宣傳報道等工作組。
2.2 工作職責
2.2.1 縣減災(zāi)委辦公室職責
(1)承擔全縣自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作;
(2)貫徹落實縣減災(zāi)委各項工作方針、政策和規(guī)劃;
(3)收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導當?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作;
(5)召開會商會議,分析、評估災(zāi)區(qū)形勢,提出救助對策;
(6)負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布;
(7)承辦縣減災(zāi)委員會及其辦公室交辦的工作。
2.2.2 專家委員會職責
(1)對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;
(2)對全縣重大災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、救助和恢復重建提出咨詢意見;
(3)對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點工程、科研項目立項及項目實施中的重大科學技術(shù)問題進行評審和評估;
(4)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點課題的調(diào)查研究。
2.2.3 成員單位職責
縣減災(zāi)委成員單位按照各自職責參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急相關(guān)工作。
縣委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育和新聞報道工作，根據(jù)縣減災(zāi)委辦公室提供的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息,適時報道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，加強輿論引導。
縣發(fā)展和改革委員會：負責將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)
濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排重點防災(zāi)減災(zāi)項目，按程序組織減災(zāi)救災(zāi)項目的前期審查審批工作；負責爭取和安排損毀項目災(zāi)后重建資金，協(xié)調(diào)有關(guān)項目建設(shè)；安排重大救災(zāi)基建項目,協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金；協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急調(diào)運工作;加強重要商品和服務(wù)價格監(jiān)測、預(yù)警,強化價格監(jiān)督檢查,打擊價格違法行為,著力平抑市場物價。
縣教體局：負責在中小學、幼兒園宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，開展防災(zāi)減災(zāi)演練；協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移被困師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;指導災(zāi)后校舍恢復重建。
縣科工信委：緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,加強科技創(chuàng)新,支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)，會同有關(guān)部門組織開展減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。
縣公安局：負責重大減災(zāi)活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交
通秩序的維護工作,以及重大災(zāi)害期間社會秩序的維護工作，確保救災(zāi)物資運輸暢通;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
縣民政局：負責自然災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作;負責災(zāi)情的統(tǒng)計、核查、報告并發(fā)布災(zāi)情;申請、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導和接收救災(zāi)捐贈;組
織做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員的基本生活救助工作;負責因災(zāi)倒損居民住房的恢復重建;承擔縣減災(zāi)委辦公室的日常工作,協(xié)調(diào)各成員單位以及縣減災(zāi)委專家開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
縣財政局：根據(jù)財力和減災(zāi)救災(zāi)工作實際需要,統(tǒng)籌安排縣級減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費,并納入年度財政預(yù)算;會同民政部門負責自然災(zāi)害救助資金的請領(lǐng)、分配、管理和監(jiān)督工作。
縣人力資源和社會保障局：負責組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出,維護災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。
縣國土資源局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作；編制全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負
責相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)收集整理，實時提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情圖片資料，及時上報災(zāi)情信息；指導全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報及應(yīng)急處置；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳及演練。
縣環(huán)境保護局：負責對災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間災(zāi)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：負責組織和指導有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)；組織供水、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復工作;指導災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復、重建等工作。
縣交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和
災(zāi)后恢復重建工作,及時報告災(zāi)情; 負責組織搶修因災(zāi)中斷的公路，確保通往災(zāi)區(qū)公路暢通,開通減災(zāi)救災(zāi)“綠色”通道;根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,組織應(yīng)急運輸車輛,會同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資及轉(zhuǎn)移安置人員的緊急運輸工作。
縣水利局：收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情；負責制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全縣防汛抗旱工作；負責提供防汛抗旱、水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對策與建議；對全縣水利工程安全進行監(jiān)督管理；負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復；開展洪澇、干旱等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳及演練。
縣農(nóng)牧局：負責重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的預(yù)報與防治工作，及時報告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息；結(jié)合農(nóng)牧業(yè)實際提供防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，科學指導全縣農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、防凍及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；及早建立并完善縣級糧食安全應(yīng)急儲備種子制度，指導農(nóng)民采取搶種補種等災(zāi)后恢復生產(chǎn)措施；組織開展農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳，指導、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。
縣林業(yè)局：負責全縣林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作；組織開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳與技術(shù)培訓，開展森林火災(zāi)撲救演練；督促指導災(zāi)后的森林生態(tài)修復工作。
縣商務(wù)局：負責組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的物資儲備、供應(yīng)等工作;按照國家相關(guān)規(guī)定,做好境外捐贈涉證物資進口許可證的審核發(fā)證工作。
縣衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置和災(zāi)后防病、防疫工作，及時報告重大災(zāi)害和疫情信息；指導災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應(yīng)急演練。必要時，派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計局：負責對救災(zāi)款物使用情況進行審計。
縣地方稅務(wù)局：負責做好涉及公益性捐贈、群眾開展生產(chǎn)自救、災(zāi)區(qū)重建的稅收減免等有關(guān)工作，認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
縣廣電局：負責災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復重建工作；協(xié)調(diào)廣電媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作，播放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益性廣告,宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作先進事跡;在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，及時播放防災(zāi)緊急公告，向社會通報防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。
縣統(tǒng)計局：負責協(xié)助建立、完善災(zāi)情統(tǒng)計制度和對災(zāi)情統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導，協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)；及時提供災(zāi)害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關(guān)基本數(shù)據(jù),配合縣減災(zāi)委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
縣糧食局：負責組織調(diào)撥糧油等生活必需物資,保障受災(zāi)人員基本生活相關(guān)的應(yīng)急救助物資的供應(yīng)。
縣氣象局：負責氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情評估,制定全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作;負責提供氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對策和建議,做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方和部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的要求，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；開展安全生產(chǎn)應(yīng)急避險知識宣傳演練。
縣人民防空辦公室：利用人防指揮通信設(shè)施為政府組織搶險救災(zāi)提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災(zāi),利用人防地下工程為受災(zāi)人員提供應(yīng)急避難場所；必要時組織發(fā)放災(zāi)情警報。
縣地震局：負責地震監(jiān)測預(yù)報、組織震后趨勢判定、地震現(xiàn)場調(diào)查、地震烈度評估、公共地震信息發(fā)布等工作；負責全縣地震應(yīng)急避難場所的業(yè)務(wù)指導和督促檢查等工作；負責指導地方緊急救援隊工作，會同有關(guān)部門負責全縣地震救援志愿者的指導協(xié)調(diào)工作；組織開展防震減災(zāi)知識宣傳，指導有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識演練。
縣供電公司：負責災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
縣武警中隊：發(fā)生重大災(zāi)情時，負責組織武警部隊參加抗災(zāi)救災(zāi),協(xié)助縣公安部門維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安,協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
縣公安消防大隊：按照國家規(guī)定,負責承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;負責消防監(jiān)督檢查以及撲救火災(zāi)與應(yīng)急救援,做好消防科普宣傳工作。
縣紅十字會：負責組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導等工作;負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理;參與備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
其他有關(guān)部門對本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強監(jiān)測、控制,防止災(zāi)害擴展,減輕或消除危害。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向縣減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責的縣減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息?？h減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行評估,當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時,啟動預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項或多項措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所通報預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。緊急情況時,開放應(yīng)急避難場所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)。
(2)加強應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢,對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)措施。
(3)通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所做好救災(zāi)物資準備；緊急情況下，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備，提前調(diào)撥救災(zāi)物資。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實地了解災(zāi)害風險,檢查指導各項救災(zāi)準備工作。
(5)向縣政府、縣減災(zāi)委負責人和縣減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
(6)向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況,提示公眾做好自救互救準備。
災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 災(zāi)情信息管理
縣級以上民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 災(zāi)情初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi), 將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和縣民政局報告。縣民政局在接到報災(zāi)信息2小時內(nèi)審核、匯總,并向本級政府和市民政局報告。對干旱災(zāi)害,各級民政部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時,初報災(zāi)情。
對造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害,縣級民政部門要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級政府、市民政局、省民政廳和民政部。
4.1.2 災(zāi)情續(xù)報。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,各級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度,逐級上報上級民政部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時,縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民政所災(zāi)情信息報告后立即向縣政府和市民政局報告。對干旱災(zāi)害，在旱情發(fā)展過程中,各級民政部門每10日續(xù)報一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除。
4.1.3 災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應(yīng)在5日內(nèi)將本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)核定的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)上報縣民政局，縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表后，在 3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向縣政府和市民政局報告。對干旱災(zāi)害，災(zāi)情解除后及時核報。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1 部門會商核定?？h級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度,各級減災(zāi)委或民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會,全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評估。民政、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門組織專家評估小組,通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估,核實災(zāi)情。
4.2.3 建立救助臺賬?？h減災(zāi)委辦公室、民政局在災(zāi)情核定后,建立因災(zāi)死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前,縣減災(zāi)委或民政局要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,要及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡50人（含）以上;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人（含）以上;倒塌和嚴重損壞房屋10萬間（含）或3萬戶（含）以上;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口20%（含）以上或15萬人（含）以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議,縣減災(zāi)委主任(縣政府分管副縣長)決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害
救助工作,指導支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣減災(zāi)委主任召開縣減災(zāi)委會商會,縣減災(zāi)委各成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加,對指導支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
(2)縣減災(zāi)委辦公室各工作組聯(lián)合辦公,進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
(3)災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi),縣委、縣政府領(lǐng)導率有關(guān)部門負責人赴災(zāi)區(qū),指導救災(zāi)工作。
(4)縣減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災(zāi)情會商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
(5)以縣政府名義向縣政府或縣民政局、財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
(6)收到省財政撥款確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金。縣民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。
(7)縣公安局、公安消防大隊加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防
安全和道路交通應(yīng)急管理,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;縣武警中隊根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求,組織協(xié)調(diào)當?shù)孛癖?、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi),必要時協(xié)助當?shù)卣\送、發(fā)放救災(zāi)物資。
(8)縣發(fā)改委、農(nóng)牧局、商務(wù)局、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定?？h科工信局組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作?？h住建局指導轄區(qū)政府災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導災(zāi)區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作?？h衛(wèi)計委組織協(xié)調(diào)防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科工信局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。
(9)縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
(10)以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,組織開展救災(zāi)捐贈活動?？h民政局公布接受捐贈單位和賬號,設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,參與救災(zāi)工作。
(11)災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)縣政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)
部署,縣民政局、受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府其他有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作?？h減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
(12)縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡20人（含）以上、50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人（含）以上、50萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（含）或3000戶（含）以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口15%（含）以上、20%以下,或10萬人（含）以上、15萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)情發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室、民政局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委副主任(縣政府副秘書長)決定啟動Ⅱ級響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報告。
5.2.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,指導、支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）召開縣減災(zāi)委會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,協(xié)調(diào)落實縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;縣減災(zāi)委各成員單位按照職能分工,組成相應(yīng)的工作組進入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài),并開展工作。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi)，縣委、縣政府領(lǐng)導率有關(guān)部門負責人赴災(zāi)區(qū),指導救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災(zāi)情會商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
⑷以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯(lián)合向省
民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災(zāi)害生活補助
資金通知或縣政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金。縣民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。
⑹縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
⑺以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,組織開展救災(zāi)捐贈活動。縣民政局公布接受捐贈單位和賬號,設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,參與救災(zāi)工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,及時將評估結(jié)果報送縣減災(zāi)委辦公室?？h減災(zāi)委辦公室、縣民政局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出
現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡10人（含）以上、20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人（含）以上、10萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上、1萬間或3000戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10%（含）以上、15%以下,或5萬人（含）以上、10萬人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議;縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任(縣民政局局長)組織協(xié)調(diào)縣級層面自
然災(zāi)害救助工作,指導支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室進入應(yīng)急狀態(tài),組織召開縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)
支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災(zāi)害生活補助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
⑺縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,縣減災(zāi)委辦公室指導受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡5人（含）以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上、3萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1000間(含)或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或3萬人（含）以上、5萬人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,由縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應(yīng),并向縣減災(zāi)委副主任報告。
5.4.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,指導支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災(zāi)害生活補助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況, 縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
⑺縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況,或災(zāi)害對受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。
5.6響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由縣減災(zāi)委辦公室提出建議,啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣民政局結(jié)合災(zāi)情評估情況,確定資金補助方案, 縣財政局及時撥付省以上和縣本級自然災(zāi)害生活救助資金;縣民政局指導災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況,定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季,災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 縣民政局于每年9月下旬，組織指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,開展受災(zāi)人員冬春生活困難情況調(diào)查,組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估,核實情況。
6.2.2 災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要在每年10月中旬前，統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,建立工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級政府批準后組織實施,并報縣民政局備案。
6.2.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,結(jié)合災(zāi)情評估情況,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下達省以上和省級自然災(zāi)害生活補助資金,專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復重建
因災(zāi)倒損住房恢復重建要進行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案,按照建設(shè)工程抗震設(shè)防標準，科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。
6.3.1縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù),對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯(lián)
合向省民政廳、財政廳上報撥付因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的請示。
6.3.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,依據(jù)評估小組對倒損住房情況的評估結(jié)果,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下?lián)苁∫陨虾涂h本級自然災(zāi)害生活補助資金,專項用于各地因災(zāi)倒損房屋恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結(jié)束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評估,并將評估結(jié)果報縣民政局?？h民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后,通過組成督查組開展實地抽查等方式,對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.5 住建部門負責組織倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責支持做好住房重建工作。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財政局、縣民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排縣級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔原則,督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排本級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算。
7.1.2 縣政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時,各級財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)人員生活救助和災(zāi)區(qū)恢復重建。
7.1.4 受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、財政部門要規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助資金、因災(zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金形式救助外,其他救災(zāi)資金要通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。
7.1.5 災(zāi)害救助實行災(zāi)害救助明白卡管理制度。對確認需政府救助的受災(zāi)人員,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時間和發(fā)放方式。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫,完善救災(zāi)
物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫(點)。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。
7.2.3 縣級救災(zāi)物資儲備由縣民政局提出方案，與縣財政局會商后組織采購，所需經(jīng)費從縣級財政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補助資金中列支。
7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。災(zāi)害發(fā)生時,縣民政局可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資,并在調(diào)用后給予補充或給予經(jīng)費補助。交通運輸?shù)炔块T要開辟“綠色”通道,交通運輸部門按有關(guān)規(guī)定,對運送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受 災(zāi)人員的車輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門要依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,完善部門間災(zāi)情共享機制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 縣級以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費保障。
7.4.2 建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,優(yōu)化應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
7.4.3 縣級以上政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家,重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓制度,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 科學組織、有效引導,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風險調(diào)查,編制全縣自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機制,鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3 研究、建立應(yīng)急廣播體系,實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動,利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識,結(jié)合國家“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動,加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災(zāi)活動,推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.8.3 組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.1.1 自然災(zāi)害:本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)等。
8.1.2 災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.3 災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息,結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫,對災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
8.2 獎勵與責任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
8.3 預(yù)案演練
縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣民政局負責管理和組織實施,視情況變化作出相應(yīng)修改,按程序報縣政府審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣民政局負責解釋。
8.6 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
封丘縣人民政府辦公室 2018年6月1日印發(fā)
各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、縣人民政府各部門：
重新修訂后的《封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行?！斗馇鹂h人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案的通知》（封政辦〔2014〕29號）同時廢止。
封丘縣人民政府辦公室
2018年6月1日
封丘縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案
1 總則
1.1 編制目的
建立健全應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的救助體系和運行機制,規(guī)范應(yīng)急救助行為,提高應(yīng)急救助能力,合理配置救災(zāi)資源,迅速、有序、高效地處置自然災(zāi)害事件,最大程度減少人民群眾生命財產(chǎn)損失,維護災(zāi)區(qū)社會穩(wěn)定,盡快恢復災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活。
1.2 編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國慈善法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案》《新鄉(xiāng)市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。
1.3 適用范圍
1.3.1 本預(yù)案適用于我縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作。
1.3.2 發(fā)生其他類型突發(fā)事件,根據(jù)需要可參照本預(yù)案開展應(yīng)急救助工作。
1.4 工作原則
1.4.1 堅持以人為本,確保受災(zāi)人員基本生活。
1.4.2 堅持統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分級負責、屬地管理為主。
1.4.3 堅持政府主導、社會互助、群眾自救,充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會組織的作用。
2 組織指揮體系及工作職責
2.1 組織指揮體系
2.1.1 指揮機構(gòu)
封丘縣減災(zāi)委員會(以下簡稱縣減災(zāi)委)為縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合指導與協(xié)調(diào)機構(gòu)。負責組織領(lǐng)導全縣的自然災(zāi)害救助工作,協(xié)調(diào)開展重大自然災(zāi)害救助活動；負責協(xié)調(diào)開展自然災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、緊急救援、受災(zāi)人員生活安排及災(zāi)后恢復重建等工作；負責組織、協(xié)調(diào)全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,推進減災(zāi)交流與合作。
縣減災(zāi)委主任:縣政府分管副縣長。
縣減災(zāi)委副主任:縣政府應(yīng)急辦主任、縣民政局局長、武警、消防中隊分管領(lǐng)導、縣財政局副局長。
成員: 縣委宣傳部、縣發(fā)展和改革委員會、縣教體局、縣科工信委、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣人力資源和社會保障局、縣國土資源局、縣環(huán)境保護局、縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、縣交通運輸局、縣水利局、縣農(nóng)牧局、縣林業(yè)局、縣商務(wù)局、縣衛(wèi)生和計劃生育委員會、縣審計局、縣地方稅務(wù)局、縣廣電局、縣統(tǒng)計局、縣糧食局、縣氣象局、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、縣無線電管理局、縣人民防空辦公室、縣地震局、縣供電公司、縣武警中隊、縣公安消防大隊、縣紅十字會等部門負責人。
2.1.2 專家委員會
縣減災(zāi)委設(shè)立專家委員會,為全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作提供政策咨詢、技術(shù)支持和業(yè)務(wù)研究,為全縣重大自然災(zāi)害的災(zāi)情評估、應(yīng)急救助和災(zāi)后救助提出咨詢意見。
2.1.3 縣減災(zāi)委辦公室
縣減災(zāi)委辦公室設(shè)在縣民政局,辦公室主任由縣民政局分管副局長兼任,必要時從縣減災(zāi)委成員單位抽調(diào)人員集中辦公。
辦公室設(shè)綜合協(xié)調(diào)、災(zāi)情評估、預(yù)測預(yù)報、人員搶救、醫(yī)療救護和衛(wèi)生防疫、交通運輸、轉(zhuǎn)移安置、通信保障、資金保障、物資保障、社會治安、救災(zāi)捐贈、宣傳報道等工作組。
2.2 工作職責
2.2.1 縣減災(zāi)委辦公室職責
(1)承擔全縣自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)工作;
(2)貫徹落實縣減災(zāi)委各項工作方針、政策和規(guī)劃;
(3)收集、匯總、評估、報告災(zāi)害信息、災(zāi)區(qū)需求和抗災(zāi)救災(zāi)工作情況;
(4)協(xié)調(diào)有關(guān)部門組成工作組，赴災(zāi)區(qū)協(xié)助、指導當?shù)亻_展抗災(zāi)救災(zāi)工作;
(5)召開會商會議,分析、評估災(zāi)區(qū)形勢,提出救助對策;
(6)負責災(zāi)情和救災(zāi)工作信息發(fā)布;
(7)承辦縣減災(zāi)委員會及其辦公室交辦的工作。
2.2.2 專家委員會職責
(1)對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重大決策和重要規(guī)劃提供政策咨詢和建議;
(2)對全縣重大災(zāi)害的應(yīng)急響應(yīng)、救助和恢復重建提出咨詢意見;
(3)對全縣防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)重點工程、科研項目立項及項目實施中的重大科學技術(shù)問題進行評審和評估;
(4)開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)領(lǐng)域重點課題的調(diào)查研究。
2.2.3 成員單位職責
縣減災(zāi)委成員單位按照各自職責參與防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的方針、政策和規(guī)劃的制定,做好自然災(zāi)害救助應(yīng)急相關(guān)工作。
縣委宣傳部：負責組織協(xié)調(diào)新聞媒體，開展減災(zāi)防災(zāi)宣傳教育和新聞報道工作，根據(jù)縣減災(zāi)委辦公室提供的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息,適時報道發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警及救助信息，加強輿論引導。
縣發(fā)展和改革委員會：負責將防災(zāi)減災(zāi)工作納入國民經(jīng)
濟和社會發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)先安排重點防災(zāi)減災(zāi)項目，按程序組織減災(zāi)救災(zāi)項目的前期審查審批工作；負責爭取和安排損毀項目災(zāi)后重建資金，協(xié)調(diào)有關(guān)項目建設(shè)；安排重大救災(zāi)基建項目,協(xié)調(diào)落實項目建設(shè)資金；協(xié)調(diào)重要物資的應(yīng)急調(diào)運工作;加強重要商品和服務(wù)價格監(jiān)測、預(yù)警,強化價格監(jiān)督檢查,打擊價格違法行為,著力平抑市場物價。
縣教體局：負責在中小學、幼兒園宣傳防災(zāi)減災(zāi)知識，開展防災(zāi)減災(zāi)演練；協(xié)助受災(zāi)地區(qū)轉(zhuǎn)移被困師生,組建臨時校舍,恢復正常教學秩序;指導災(zāi)后校舍恢復重建。
縣科工信委：緊緊圍繞防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作,加強科技創(chuàng)新,支持防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵共性技術(shù)和裝備研發(fā)，會同有關(guān)部門組織開展減災(zāi)救災(zāi)關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，協(xié)調(diào)保障災(zāi)區(qū)應(yīng)急通信。
縣公安局：負責重大減災(zāi)活動期間的現(xiàn)場安全警戒和交
通秩序的維護工作,以及重大災(zāi)害期間社會秩序的維護工作，確保救災(zāi)物資運輸暢通;協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾的緊急轉(zhuǎn)移工作。
縣民政局：負責自然災(zāi)害救助的組織、協(xié)調(diào)工作;負責災(zāi)情的統(tǒng)計、核查、報告并發(fā)布災(zāi)情;申請、管理、分配救災(zāi)款物并監(jiān)督檢查使用情況;組織、指導和接收救災(zāi)捐贈;組
織做好轉(zhuǎn)移安置受災(zāi)人員的基本生活救助工作;負責因災(zāi)倒損居民住房的恢復重建;承擔縣減災(zāi)委辦公室的日常工作,協(xié)調(diào)各成員單位以及縣減災(zāi)委專家開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作。
縣財政局：根據(jù)財力和減災(zāi)救災(zāi)工作實際需要,統(tǒng)籌安排縣級減災(zāi)救災(zāi)經(jīng)費,并納入年度財政預(yù)算;會同民政部門負責自然災(zāi)害救助資金的請領(lǐng)、分配、管理和監(jiān)督工作。
縣人力資源和社會保障局：負責組織災(zāi)區(qū)群眾勞務(wù)輸出,維護災(zāi)區(qū)外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。
縣國土資源局：負責組織、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督全縣地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)工作；編制全縣突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，負
責相關(guān)地理信息數(shù)據(jù)收集整理，實時提供災(zāi)區(qū)災(zāi)情圖片資料，及時上報災(zāi)情信息；指導全縣地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、預(yù)報及應(yīng)急處置；組織開展地質(zhì)災(zāi)害防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳及演練。
縣環(huán)境保護局：負責對災(zāi)區(qū)的環(huán)境污染情況進行監(jiān)測、分析并提出處置建議和方案,掌握突發(fā)災(zāi)害和疫情期間災(zāi)區(qū)的環(huán)境質(zhì)量狀況。
縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會：負責組織和指導有關(guān)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工程規(guī)劃、設(shè)計與建設(shè)；組織供水、供氣、排水等市政基礎(chǔ)設(shè)施的搶險、排險和恢復工作;指導災(zāi)后房屋和基礎(chǔ)設(shè)施的安全鑒定、修復、重建等工作。
縣交通運輸局：負責組織交通運輸行業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和
災(zāi)后恢復重建工作,及時報告災(zāi)情; 負責組織搶修因災(zāi)中斷的公路，確保通往災(zāi)區(qū)公路暢通,開通減災(zāi)救災(zāi)“綠色”通道;根據(jù)減災(zāi)救災(zāi)工作需要,組織應(yīng)急運輸車輛,會同有關(guān)部門做好救災(zāi)物資及轉(zhuǎn)移安置人員的緊急運輸工作。
縣水利局：收集、監(jiān)測、發(fā)布汛情、旱情；負責制定全縣防汛抗旱規(guī)劃，組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全縣防汛抗旱工作；負責提供防汛抗旱、水土保持、水利工程等防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對策與建議；對全縣水利工程安全進行監(jiān)督管理；負責災(zāi)后水利設(shè)施的修復；開展洪澇、干旱等自然災(zāi)害的防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳及演練。
縣農(nóng)牧局：負責重大農(nóng)作物病蟲害和動物疫病的預(yù)報與防治工作，及時報告農(nóng)作物病蟲害和牲畜疫情等災(zāi)害信息；結(jié)合農(nóng)牧業(yè)實際提供防災(zāi)減災(zāi)對策與建議，科學指導全縣農(nóng)業(yè)抗旱、排澇、防凍及災(zāi)后生產(chǎn)自救工作；及早建立并完善縣級糧食安全應(yīng)急儲備種子制度，指導農(nóng)民采取搶種補種等災(zāi)后恢復生產(chǎn)措施；組織開展農(nóng)牧業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)推廣和知識宣傳，指導、協(xié)調(diào)開展應(yīng)急處置工作。
縣林業(yè)局：負責全縣林業(yè)有害生物以及森林火災(zāi)的監(jiān)測和防治工作；組織開展森林火災(zāi)防災(zāi)減災(zāi)知識宣傳與技術(shù)培訓，開展森林火災(zāi)撲救演練；督促指導災(zāi)后的森林生態(tài)修復工作。
縣商務(wù)局：負責組織和協(xié)調(diào)救災(zāi)食品、飲用水等生活必需品的物資儲備、供應(yīng)等工作;按照國家相關(guān)規(guī)定,做好境外捐贈涉證物資進口許可證的審核發(fā)證工作。
縣衛(wèi)生和計劃生育委員會：負責組織、指揮和協(xié)調(diào)重大自然災(zāi)害傷員救治工作、重大疫情的緊急處置和災(zāi)后防病、防疫工作，及時報告重大災(zāi)害和疫情信息；指導災(zāi)區(qū)做好醫(yī)療救護、疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督等工作；指導開展衛(wèi)生防疫和急救知識的宣傳教育及衛(wèi)生應(yīng)急演練。必要時，派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍赴災(zāi)區(qū)開展醫(yī)療衛(wèi)生救援和心理援助。
縣審計局：負責對救災(zāi)款物使用情況進行審計。
縣地方稅務(wù)局：負責做好涉及公益性捐贈、群眾開展生產(chǎn)自救、災(zāi)區(qū)重建的稅收減免等有關(guān)工作，認真貫徹執(zhí)行國家關(guān)于減災(zāi)救災(zāi)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
縣廣電局：負責災(zāi)區(qū)廣播、電視系統(tǒng)設(shè)施的恢復重建工作；協(xié)調(diào)廣電媒體做好防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳報道工作，播放防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)公益性廣告,宣傳防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作先進事跡;在突發(fā)性災(zāi)害發(fā)生時，及時播放防災(zāi)緊急公告，向社會通報防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作情況。
縣統(tǒng)計局：負責協(xié)助建立、完善災(zāi)情統(tǒng)計制度和對災(zāi)情統(tǒng)計工作的業(yè)務(wù)指導，協(xié)助分析、匯總災(zāi)情統(tǒng)計數(shù)據(jù)；及時提供災(zāi)害、疫情發(fā)生地區(qū)的相關(guān)基本數(shù)據(jù),配合縣減災(zāi)委辦公室做好其他統(tǒng)計工作。
縣糧食局：負責組織調(diào)撥糧油等生活必需物資,保障受災(zāi)人員基本生活相關(guān)的應(yīng)急救助物資的供應(yīng)。
縣氣象局：負責氣象災(zāi)害的實時監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警和災(zāi)情評估,制定全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)規(guī)劃,組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、指導全縣氣象防災(zāi)減災(zāi)工作;負責提供氣象防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)對策和建議,做好救災(zāi)氣象保障服務(wù)工作。
縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負責安全生產(chǎn)事故應(yīng)急管理；組織協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)重特大事故應(yīng)急救援工作；根據(jù)地方和部門應(yīng)急救援指揮機構(gòu)的要求，協(xié)調(diào)調(diào)集有關(guān)應(yīng)急救援力量參加事故搶救；開展安全生產(chǎn)應(yīng)急避險知識宣傳演練。
縣人民防空辦公室：利用人防指揮通信設(shè)施為政府組織搶險救災(zāi)提供必要的保障,組織城市人防專業(yè)隊伍參加搶險救災(zāi),利用人防地下工程為受災(zāi)人員提供應(yīng)急避難場所；必要時組織發(fā)放災(zāi)情警報。
縣地震局：負責地震監(jiān)測預(yù)報、組織震后趨勢判定、地震現(xiàn)場調(diào)查、地震烈度評估、公共地震信息發(fā)布等工作；負責全縣地震應(yīng)急避難場所的業(yè)務(wù)指導和督促檢查等工作；負責指導地方緊急救援隊工作，會同有關(guān)部門負責全縣地震救援志愿者的指導協(xié)調(diào)工作；組織開展防震減災(zāi)知識宣傳，指導有關(guān)部門開展防震減災(zāi)知識演練。
縣供電公司：負責災(zāi)區(qū)電力設(shè)施的搶修工作，保障災(zāi)區(qū)電力供應(yīng)。
縣武警中隊：發(fā)生重大災(zāi)情時，負責組織武警部隊參加抗災(zāi)救災(zāi),協(xié)助縣公安部門維護救災(zāi)秩序和災(zāi)區(qū)社會治安,協(xié)助當?shù)卣D(zhuǎn)移危險地區(qū)的群眾。
縣公安消防大隊：按照國家規(guī)定,負責承擔重大災(zāi)害事故和其他以搶救人員生命為主的應(yīng)急救援工作;負責消防監(jiān)督檢查以及撲救火災(zāi)與應(yīng)急救援,做好消防科普宣傳工作。
縣紅十字會：負責組織管理與調(diào)配紅十字會員和志愿工作者,并組織其參加傷員救治、心理疏導等工作;負責對口捐贈物資的接收、發(fā)放和管理;參與備災(zāi)救災(zāi)和災(zāi)后重建工作。
其他有關(guān)部門對本系統(tǒng)處在災(zāi)區(qū)的易發(fā)生次生、衍生災(zāi)害的設(shè)施采取緊急處置措施,加強監(jiān)測、控制,防止災(zāi)害擴展,減輕或消除危害。
3 災(zāi)害預(yù)警響應(yīng)
氣象、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門及時向縣減災(zāi)委辦公室和履行救災(zāi)職責的縣減災(zāi)委成員單位通報自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息?？h減災(zāi)委辦公室根據(jù)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息,結(jié)合可能受影響鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的自然條件、人口和社會經(jīng)濟狀況,對可能出現(xiàn)的災(zāi)情進行評估,當可能威脅人民生命財產(chǎn)安全、影響基本生活、需要提前采取應(yīng)對措施時,啟動預(yù)警響應(yīng),視情采取以下一項或多項措施:
(1)向可能受影響的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所通報預(yù)警信息,提出災(zāi)害救助工作要求。緊急情況時,開放應(yīng)急避難場所,疏散、轉(zhuǎn)移易受自然災(zāi)害危害的人員和財產(chǎn)。
(2)加強應(yīng)急值守,密切跟蹤災(zāi)害風險變化和發(fā)展趨勢,對災(zāi)害可能造成的損失進行動態(tài)評估,及時調(diào)整相關(guān)措施。
(3)通知相關(guān)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或民政所做好救災(zāi)物資準備；緊急情況下，做好救災(zāi)物資調(diào)運準備，提前調(diào)撥救災(zāi)物資。
(4)派出預(yù)警響應(yīng)工作組,實地了解災(zāi)害風險,檢查指導各項救災(zāi)準備工作。
(5)向縣政府、縣減災(zāi)委負責人和縣減災(zāi)委成員單位報告預(yù)警響應(yīng)啟動情況。
(6)向社會發(fā)布預(yù)警響應(yīng)啟動情況,提示公眾做好自救互救準備。
災(zāi)害風險解除或演變?yōu)闉?zāi)害后,市減災(zāi)委辦公室終止預(yù)警響應(yīng)。
4 災(zāi)情信息管理
縣級以上民政部門按照民政部《自然災(zāi)害情況統(tǒng)計制度》和《特別重大自然災(zāi)害損失統(tǒng)計制度》,做好災(zāi)情信息收集、匯總、分析、上報和部門間共享工作。
4.1 信息報告
4.1.1 災(zāi)情初報。本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大、重大自然災(zāi)害后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府民政所應(yīng)在災(zāi)害發(fā)生后的2小時內(nèi), 將本行政區(qū)域內(nèi)災(zāi)情和救災(zāi)工作情況向本級政府和縣民政局報告。縣民政局在接到報災(zāi)信息2小時內(nèi)審核、匯總,并向本級政府和市民政局報告。對干旱災(zāi)害,各級民政部門要在旱情初顯、群眾生產(chǎn)生活受到一定影響時,初報災(zāi)情。
對造成本行政區(qū)域內(nèi)10人以上死亡(含失蹤)或房屋大量倒塌、農(nóng)田大面積受災(zāi)等嚴重損失的突發(fā)性自然災(zāi)害,縣級民政部門要在災(zāi)害發(fā)生后立即上報縣級政府、市民政局、省民政廳和民政部。
4.1.2 災(zāi)情續(xù)報。特別重大、重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定前,各級民政部門執(zhí)行災(zāi)情24小時零報告制度,逐級上報上級民政部門;災(zāi)情發(fā)生重大變化時,縣民政局接到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、民政所災(zāi)情信息報告后立即向縣政府和市民政局報告。對干旱災(zāi)害，在旱情發(fā)展過程中,各級民政部門每10日續(xù)報一次災(zāi)情,直至災(zāi)情解除。
4.1.3 災(zāi)情核報。災(zāi)情穩(wěn)定后,鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所應(yīng)在5日內(nèi)將本級行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)核定的災(zāi)情和救災(zāi)工作數(shù)據(jù)上報縣民政局，縣民政局在接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級報表后，在 3日內(nèi)審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)并向縣政府和市民政局報告。對干旱災(zāi)害，災(zāi)情解除后及時核報。
4.2 災(zāi)情核定
4.2.1 部門會商核定?？h級以上政府要建立健全災(zāi)情會商制度,各級減災(zāi)委或民政局要定期或不定期組織相關(guān)部門召開災(zāi)情會商會,全面客觀評估、核定災(zāi)情數(shù)據(jù)。
4.2.2 專家小組評估。民政、水利、國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地震、氣象等有關(guān)部門組織專家評估小組,通過全面調(diào)查、抽樣調(diào)查、典型調(diào)查和專項調(diào)查等形式對災(zāi)情進行評估,核實災(zāi)情。
4.2.3 建立救助臺賬?？h減災(zāi)委辦公室、民政局在災(zāi)情核定后,建立因災(zāi)死亡(失蹤)人口、倒損居民住房和需政府救助人口臺賬，為開展生活救助和恢復重建提供依據(jù)。
4.3 信息發(fā)布
信息發(fā)布堅持實事求是、及時準確、公開透明原則。信息發(fā)布形式包括授權(quán)發(fā)布、組織報道、接受記者采訪、舉行新聞發(fā)布會等。要主動通過重點新聞網(wǎng)站或政府網(wǎng)站、政務(wù)微博、政務(wù)微信等發(fā)布信息。
災(zāi)情穩(wěn)定前,縣減災(zāi)委或民政局要及時向社會發(fā)布自然災(zāi)害造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失以及自然災(zāi)害救助工作動態(tài)、成效、下一步安排等情況;災(zāi)情穩(wěn)定后,要及時評估、核定并按有關(guān)規(guī)定發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
關(guān)于災(zāi)情核定和發(fā)布工作,法律、法規(guī)另有規(guī)定的,從其規(guī)定。
5 應(yīng)急響應(yīng)
根據(jù)自然災(zāi)害的危害程度，縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四級。
5.1 Ⅰ級響應(yīng)
5.1.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生特別重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅰ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡50人（含）以上;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助50萬人（含）以上;倒塌和嚴重損壞房屋10萬間（含）或3萬戶（含）以上;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口20%（含）以上或15萬人（含）以上。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.1.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅰ級響應(yīng)的建議,縣減災(zāi)委主任(縣政府分管副縣長)決定啟動Ⅰ級響應(yīng)。
5.1.3響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委主任統(tǒng)一組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害
救助工作,指導支持受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
(1)縣減災(zāi)委主任召開縣減災(zāi)委會商會,縣減災(zāi)委各成員單位、專家委員會及有關(guān)受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）參加,對指導支持災(zāi)區(qū)減災(zāi)救災(zāi)重大事項作出決定。
(2)縣減災(zāi)委辦公室各工作組聯(lián)合辦公,進入應(yīng)急響應(yīng)狀態(tài)。
(3)災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi),縣委、縣政府領(lǐng)導率有關(guān)部門負責人赴災(zāi)區(qū),指導救災(zāi)工作。
(4)縣減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災(zāi)情會商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
(5)以縣政府名義向縣政府或縣民政局、財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
(6)收到省財政撥款確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金。縣民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。
(7)縣公安局、公安消防大隊加強災(zāi)區(qū)社會治安、消防
安全和道路交通應(yīng)急管理,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾緊急轉(zhuǎn)移;縣武警中隊根據(jù)縣政府有關(guān)部門和災(zāi)區(qū)政府請求,組織協(xié)調(diào)當?shù)孛癖?、預(yù)備役部隊參加搶險救災(zāi),必要時協(xié)助當?shù)卣\送、發(fā)放救災(zāi)物資。
(8)縣發(fā)改委、農(nóng)牧局、商務(wù)局、糧食局保障市場供應(yīng)和價格穩(wěn)定?？h科工信局組織、協(xié)調(diào)基礎(chǔ)電信運營企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作?？h住建局指導轄區(qū)政府災(zāi)后房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的安全應(yīng)急評估等工作。縣水利局指導災(zāi)區(qū)水利工程修復、水利行業(yè)供水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)急供水工作?？h衛(wèi)計委組織協(xié)調(diào)防護和消殺用品、醫(yī)藥等生產(chǎn)供應(yīng)工作，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊伍赴災(zāi)區(qū)協(xié)助開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。縣科工信局提供科技方面的綜合咨詢建議,協(xié)調(diào)適用于災(zāi)區(qū)救援的科技成果支持救災(zāi)工作。
(9)縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
(10)以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,組織開展救災(zāi)捐贈活動?？h民政局公布接受捐贈單位和賬號,設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,參與救災(zāi)工作。
(11)災(zāi)情穩(wěn)定后,根據(jù)縣政府關(guān)于災(zāi)害評估工作的有關(guān)
部署,縣民政局、受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及縣政府其他有關(guān)部門組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作?？h減災(zāi)委辦公室按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
(12)縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.2 Ⅱ級響應(yīng)
5.2.1 啟動條件
(1)本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅱ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡20人（含）以上、50人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助10萬人（含）以上、50萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋1萬間（含）或3000戶（含）以上、10萬間或3萬戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口15%（含）以上、20%以下,或10萬人（含）以上、15萬人以下。
(2)事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
(3)縣政府決定的其他事項。
5.2.2 啟動程序
災(zāi)情發(fā)生后，縣減災(zāi)委辦公室、民政局經(jīng)分析評估，認定災(zāi)情達到啟動標準，向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅱ級響應(yīng)的建議，縣減災(zāi)委副主任(縣政府副秘書長)決定啟動Ⅱ級響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報告。
5.2.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）組織、領(lǐng)導、協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,指導、支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委副主任（縣政府應(yīng)急辦主任）召開縣減災(zāi)委會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,協(xié)調(diào)落實縣委、縣政府關(guān)于救災(zāi)工作的指示,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施;縣減災(zāi)委各成員單位按照職能分工,組成相應(yīng)的工作組進入救災(zāi)應(yīng)急狀態(tài),并開展工作。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi)，縣委、縣政府領(lǐng)導率有關(guān)部門負責人赴災(zāi)區(qū),指導救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,每日向縣委、縣政府和市減災(zāi)委辦公室、市民政局至少報告一次災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息,重大情況隨時報告;組織災(zāi)情會商,按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情,及時發(fā)布災(zāi)區(qū)需求。
⑷以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯(lián)合向省
民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求省政府或上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災(zāi)害生活補助
資金通知或縣政府確定下?lián)軕?yīng)急資金后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金。縣民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。
⑹縣委宣傳部、縣文廣電局等組織做好新聞宣傳等工作。
⑺以縣政府名義向社會發(fā)布接受救災(zāi)捐贈的公告,組織開展救災(zāi)捐贈活動。縣民政局公布接受捐贈單位和賬號,設(shè)立救災(zāi)捐贈熱線電話,統(tǒng)一接收、管理、分配救災(zāi)捐贈款物,指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。縣慈善協(xié)會、紅十字會依法開展救災(zāi)募捐活動,參與救災(zāi)工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府組織開展災(zāi)害損失綜合評估工作,及時將評估結(jié)果報送縣減災(zāi)委辦公室?？h減災(zāi)委辦公室、縣民政局組織核定并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.3 Ⅲ級響應(yīng)
5.3.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出
現(xiàn)下列情況之一的,啟動Ⅲ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡10人（含）以上、20人以下;緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助3萬人（含）以上、10萬人以下;倒塌和嚴重損壞房屋3000間（含）或1500戶（含）以上、1萬間或3000戶以下;干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難,需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口10%（含）以上、15%以下,或5萬人（含）以上、10萬人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.3.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,向縣減災(zāi)委提出啟動Ⅲ級響應(yīng)的建議;縣減災(zāi)委副主任（縣民政局局長）決定啟動Ⅲ級響應(yīng),并向縣減災(zāi)委主任報告。
5.3.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委副主任(縣民政局局長)組織協(xié)調(diào)縣級層面自
然災(zāi)害救助工作,指導支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室進入應(yīng)急狀態(tài),組織召開縣減災(zāi)委有關(guān)成員單位會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)
支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時掌握并按有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災(zāi)害生活補助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況,縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放;交通運輸?shù)炔块T和單位協(xié)調(diào)指導開展救災(zāi)物資、人員運輸工作。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助等工作。
⑺縣民政局指導社會組織、志愿者等社會力量參與災(zāi)害救助工作。
⑻災(zāi)情穩(wěn)定后,縣減災(zāi)委辦公室指導受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)))政府評估、核定自然災(zāi)害損失情況。
⑼縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.4 Ⅳ級響應(yīng)
5.4.1 啟動條件
⑴本縣行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生重大自然災(zāi)害,一次災(zāi)害過程出現(xiàn)下列情況之一的，啟動Ⅳ級響應(yīng):
因災(zāi)死亡5人（含）以上、10人以下；緊急轉(zhuǎn)移安置或需緊急生活救助1萬人（含）以上、3萬人以下；倒塌和嚴重損壞房屋1000間(含)或500戶（含）以上、3000間或1500戶以下；干旱災(zāi)害造成缺糧或缺水等生活困難，需政府救助人數(shù)占全縣農(nóng)業(yè)人口5%（含）以上、10%以下，或3萬人（含）以上、5萬人以下。
⑵事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件等其他突發(fā)公共事件造成大量人員傷亡、需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助,視情況啟動本預(yù)案。
⑶縣政府決定的其他事項。
5.4.2 啟動程序
災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室、縣民政局經(jīng)分析評估,認定災(zāi)情達到啟動標準,由縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長）決定啟動Ⅳ級響應(yīng),并向縣減災(zāi)委副主任報告。
5.4.3 響應(yīng)措施
縣減災(zāi)委辦公室主任（縣民政局分管副局長）組織協(xié)調(diào)縣級層面自然災(zāi)害救助工作,指導支持受災(zāi)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))自然災(zāi)害救助工作?？h減災(zāi)委及其成員單位視情采取以下措施:
⑴縣減災(zāi)委辦公室視情組織有關(guān)部門和單位召開會商會,分析災(zāi)區(qū)形勢,研究落實對災(zāi)區(qū)的救災(zāi)支持措施。
⑵災(zāi)情發(fā)生8小時內(nèi),縣減災(zāi)委辦公室派出工作組赴災(zāi)區(qū)慰問受災(zāi)群眾,核查災(zāi)情,了解救災(zāi)工作情況,掌握災(zāi)區(qū)政府的救助能力和災(zāi)區(qū)需求,指導開展救災(zāi)工作。
⑶縣減災(zāi)委辦公室及時掌握并按照有關(guān)規(guī)定統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息。
⑷縣民政局、縣財政局聯(lián)合向省民政廳、財政廳上報撥付救災(zāi)應(yīng)急資金和救災(zāi)物資的請示,請求上級部門支持。
⑸收到省財政廳、省民政廳下達的自然災(zāi)害生活補助資金通知后,根據(jù)災(zāi)區(qū)申請和有關(guān)部門對災(zāi)情的核定情況, 縣民政局迅速制定分配方案, 縣財政局及時撥付補助資金?？h民政局緊急調(diào)撥生活救助物資,指導、監(jiān)督基層救災(zāi)應(yīng)急措施落實和救災(zāi)款物發(fā)放。
⑹縣衛(wèi)計委指導受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）做好醫(yī)療救治、衛(wèi)生防病和心理援助工作。
⑺縣減災(zāi)委其他成員單位按照職責分工做好有關(guān)工作。
5.5 啟動條件調(diào)整
對災(zāi)害發(fā)生在敏感地區(qū)、敏感時間和救助能力特別薄弱的多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)或經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)等特殊情況,或災(zāi)害對受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）經(jīng)濟社會造成重大影響時,啟動縣級自然災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)的標準可酌情調(diào)整。
5.6響應(yīng)終止
救災(zāi)應(yīng)急工作結(jié)束后,由縣減災(zāi)委辦公室提出建議,啟動響應(yīng)的單位決定終止響應(yīng)。
6 災(zāi)后救助與恢復重建
6.1 過渡期生活救助
6.1.1 特別重大、重大災(zāi)害發(fā)生后,縣減災(zāi)委辦公室組織有關(guān)部門、專家及災(zāi)區(qū)民政部門評估災(zāi)區(qū)過渡期生活救助需求情況。
6.1.2 縣民政局結(jié)合災(zāi)情評估情況,確定資金補助方案, 縣財政局及時撥付省以上和縣本級自然災(zāi)害生活救助資金;縣民政局指導災(zāi)區(qū)政府做好過渡期生活救助的人員核定、資金發(fā)放等工作。
6.1.3 縣民政局、財政局監(jiān)督檢查災(zāi)區(qū)過渡期生活救助政策和措施的落實情況,定期通報災(zāi)區(qū)救助工作情況,過渡期生活救助工作結(jié)束后組織績效評估。
6.2 冬春救助
自然災(zāi)害發(fā)生后的當年冬季、次年春季,災(zāi)區(qū)政府為生活困難的受災(zāi)人員提供基本生活救助。
6.2.1 縣民政局于每年9月下旬，組織指導鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所,開展受災(zāi)人員冬春生活困難情況調(diào)查,組織有關(guān)專家赴災(zāi)區(qū)開展受災(zāi)群眾生活困難狀況評估,核實情況。
6.2.2 災(zāi)區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要在每年10月中旬前，統(tǒng)計、評估本行政區(qū)域受災(zāi)人員當年冬季、次年春季的基本生活救助需求,核實救助對象,建立工作臺賬,制定救助工作方案,經(jīng)本級政府批準后組織實施,并報縣民政局備案。
6.2.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,結(jié)合災(zāi)情評估情況,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下達省以上和省級自然災(zāi)害生活補助資金,專項用于幫助解決受災(zāi)群眾冬春期間口糧、衣被、取暖等基本生活困難。
6.3 倒損住房恢復重建
因災(zāi)倒損住房恢復重建要進行安全性和抗震性鑒定并尊重群眾意愿,以受災(zāi)戶自建為主,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級人民政府負責組織實施。建房資金通過政府救助、社會互助、鄰里幫工幫料、以工代賑、自行借貸、政策優(yōu)惠等多種途徑解決。重建規(guī)劃和房屋設(shè)計要根據(jù)減災(zāi)抗災(zāi)需求因地制宜確定方案,按照建設(shè)工程抗震設(shè)防標準，科學安排項目選址,合理布局,避開地震斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患點、泄洪通道、低洼易澇地等,提高抗災(zāi)設(shè)防能力,確保安全。
6.3.1縣民政局根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所倒損住房核定情況,視情組織評估小組,參考其他災(zāi)害管理部門評估數(shù)據(jù),對因災(zāi)倒損住房情況進行綜合評估。
6.3.2 以縣政府名義向省政府或縣民政局、財政局聯(lián)
合向省民政廳、財政廳上報撥付因災(zāi)倒塌、損壞住房恢復重建補助資金的請示。
6.3.3 根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或其民政、財政部門的資金申請,依據(jù)評估小組對倒損住房情況的評估結(jié)果,縣民政局確定資金補助方案, 縣財政局及時下?lián)苁∫陨虾涂h本級自然災(zāi)害生活補助資金,專項用于各地因災(zāi)倒損房屋恢復重建。
6.3.4 倒損住房恢復重建工作結(jié)束后,鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要采取實地調(diào)查、抽樣調(diào)查等方式,對本地倒損住房恢復重建補助資金管理使用工作開展績效評估,并將評估結(jié)果報縣民政局?？h民政局收到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所上報本行政區(qū)域內(nèi)的績效評估情況后,通過組成督查組開展實地抽查等方式,對全縣倒損住房恢復重建補助資金管理工作進行績效評估。
6.3.5 住建部門負責組織倒損住房恢復重建的技術(shù)支持和質(zhì)量監(jiān)督等工作。其他相關(guān)部門按照各自職責支持做好住房重建工作。
6.3.6 由縣政府統(tǒng)一組織開展的恢復重建按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
7 保障措施
7.1 資金保障
7.1.1 縣財政局、縣民政局等部門根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自然災(zāi)害救助條例》《河南省實施〈自然災(zāi)害救助條例〉辦法》等規(guī)定,安排縣級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算,并按照救災(zāi)工作分級負責、救災(zāi)資金分級負擔原則,督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府安排本級自然災(zāi)害生活補助資金預(yù)算。
7.1.2 縣政府要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、自然災(zāi)害生活救助成本等因素適時調(diào)整自然災(zāi)害救助政策和相關(guān)補助標準。
7.1.3 救災(zāi)預(yù)算資金不足時,各級財政安排的預(yù)備費要重點用于受災(zāi)人員生活救助和災(zāi)區(qū)恢復重建。
7.1.4 受災(zāi)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政、財政部門要規(guī)范救災(zāi)資金的管理發(fā)放。除應(yīng)急救助資金、因災(zāi)遇難人員親屬撫慰金可采取現(xiàn)金形式救助外,其他救災(zāi)資金要通過金融機構(gòu)實行社會化發(fā)放。
7.1.5 災(zāi)害救助實行災(zāi)害救助明白卡管理制度。對確認需政府救助的受災(zāi)人員,由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所統(tǒng)一發(fā)放災(zāi)害救助明白卡,告知救助款物的發(fā)放數(shù)量、發(fā)放時間和發(fā)放方式。
7.2 物資保障
7.2.1 合理規(guī)劃、建設(shè)縣級救災(zāi)物資儲備庫,完善救災(zāi)
物資儲備庫的倉儲條件、設(shè)施和功能。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)自然災(zāi)害特點、居民人口數(shù)量和分布等情況,按照布局合理、規(guī)模適度原則設(shè)立救災(zāi)物資儲備庫(點)。
7.2.2 制定救災(zāi)物資儲備規(guī)劃，合理確定儲備品種和規(guī)模；建立健全救災(zāi)物資采購和儲備制度，每年根據(jù)應(yīng)對重大自然災(zāi)害的要求儲備必要物資。按照實物儲備和能力儲備相結(jié)合的原則，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家名錄，健全應(yīng)急采購和供貨機制。
7.2.3 縣級救災(zāi)物資儲備由縣民政局提出方案，與縣財政局會商后組織采購，所需經(jīng)費從縣級財政預(yù)算的自然災(zāi)害生活補助資金中列支。
7.2.4 建立健全救災(zāi)物資應(yīng)急保障和征用補償機制。建立健全救災(zāi)物資緊急調(diào)撥和運輸制度。災(zāi)害發(fā)生時,縣民政局可調(diào)用下級救災(zāi)儲備物資,并在調(diào)用后給予補充或給予經(jīng)費補助。交通運輸?shù)炔块T要開辟“綠色”通道,交通運輸部門按有關(guān)規(guī)定,對運送救災(zāi)人員、物資、設(shè)備和受 災(zāi)人員的車輛免費通行。
7.3 通信和信息保障
7.3.1 通信運營部門要依法保障災(zāi)情傳送網(wǎng)絡(luò)暢通。自然災(zāi)害救助信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)以公用通信網(wǎng)為基礎(chǔ),合理組建災(zāi)情專用通信網(wǎng)絡(luò),確保信息暢通。
7.3.2 充分利用現(xiàn)有資源、設(shè)備,完善災(zāi)情和數(shù)據(jù)共享平臺,完善部門間災(zāi)情共享機制。
7.4 裝備和設(shè)施保障
7.4.1 縣級以上政府要建立自然災(zāi)害救助應(yīng)急指揮技術(shù)支撐系統(tǒng),并為自然災(zāi)害救助工作提供必要的交通、通信等設(shè)備和工作經(jīng)費保障。
7.4.2 建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系,優(yōu)化應(yīng)急工作程序,確保應(yīng)急所需物資和生活用品的及時供應(yīng),并加強對物資儲備的監(jiān)督管理,及時予以補充和更新。
7.4.3 縣級以上政府要根據(jù)當?shù)鼐用袢丝跀?shù)量和分布等情況,利用公園、廣場等公共設(shè)施,統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)立應(yīng)急避難場所,并設(shè)置明顯標志。自然災(zāi)害多發(fā)、易發(fā)的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）可規(guī)劃建設(shè)專用應(yīng)急避難場所。
7.5 人力資源保障
7.5.1 加強自然災(zāi)害各類專業(yè)救援隊伍建設(shè)、災(zāi)害管理人員隊伍建設(shè),提高自然災(zāi)害救助能力。培育和發(fā)展相關(guān)社會組織和志愿者隊伍,鼓勵和引導其在防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮積極作用。
7.5.2 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、衛(wèi)生計生、安全監(jiān)管、林業(yè)、地震、氣象、紅十字等方面專家,重點開展災(zāi)情會商、赴災(zāi)區(qū)現(xiàn)場評估及災(zāi)害管理的業(yè)務(wù)咨詢工作。
7.5.3 推行災(zāi)害信息員培訓制度,建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級災(zāi)害信息員隊伍。村民委員會、居民委員會和企事業(yè)單位要設(shè)立專職或者兼職的災(zāi)害信息員。
7.6 社會動員保障
7.6.1 完善救災(zāi)捐贈管理相關(guān)政策，建立健全救災(zāi)捐贈動員、運行和監(jiān)督管理機制，規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收、統(tǒng)計、分配、使用、公示反饋等各個環(huán)節(jié)的工作。
7.6.2 完善非災(zāi)區(qū)支援災(zāi)區(qū)、輕災(zāi)區(qū)支援重災(zāi)區(qū)的救助對口支援機制。
7.6.3 科學組織、有效引導,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民委員會、企事業(yè)單位、社會組織和志愿者在災(zāi)害救助中的作用。
7.7 科技保障
7.7.1 組織民政、國土資源、環(huán)保、交通運輸、水利、農(nóng)牧、衛(wèi)生計生、安監(jiān)、林業(yè)、地震、氣象等方面專家及高等院校、科研院所等單位專家開展災(zāi)害風險調(diào)查,編制全縣自然災(zāi)害風險區(qū)劃圖,制定相關(guān)技術(shù)和管理標準。
7.7.2 支持和鼓勵高等院校、科研院所、企事業(yè)單位和社會組織開展災(zāi)害相關(guān)領(lǐng)域的科學研究和技術(shù)開發(fā),建立合作機制,鼓勵減災(zāi)救災(zāi)政策理論研究。
7.7.3 研究、建立應(yīng)急廣播體系,實現(xiàn)災(zāi)情預(yù)警預(yù)報和減災(zāi)救災(zāi)信息全面立體覆蓋。加快突發(fā)公共事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè),及時向公眾發(fā)布自然災(zāi)害預(yù)警。
7.8 宣傳和培訓
7.8.1 組織開展防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)宣傳活動,利用各種媒體宣傳應(yīng)急法律、法規(guī)和災(zāi)害預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險的常識,結(jié)合國家“防災(zāi)減災(zāi)日”“國際減災(zāi)日”“世界急救日”“全國科普日”“全國消防日”等活動,加強防災(zāi)減災(zāi)科普宣傳,提高公民防災(zāi)減災(zāi)意識和科學防災(zāi)減災(zāi)能力。
7.8.2 積極開展社區(qū)減災(zāi)活動,推動綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。
7.8.3 組織開展對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府分管負責人、災(zāi)害管理人員和專業(yè)應(yīng)急救援隊伍、社會組織和志愿者的培訓。
8 附則
8.1 術(shù)語解釋
8.1.1 自然災(zāi)害:本預(yù)案所稱自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇災(zāi)害,臺風、風雹、低溫冷凍、雪、沙塵暴等氣象災(zāi)害,地震災(zāi)害,山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害,森林火災(zāi)等。
8.1.2 災(zāi)情:指自然災(zāi)害造成的損失情況,包括人員傷亡和財產(chǎn)損失等。
8.1.3 災(zāi)情預(yù)警:指根據(jù)氣象、水文、地震、國土資源等部門的災(zāi)害預(yù)警、預(yù)報信息,結(jié)合人口、自然和社會經(jīng)濟背景數(shù)據(jù)庫,對災(zāi)害可能影響的地方和人口數(shù)量等損失情況作出分析、評估和預(yù)警。
8.2 獎勵與責任
對在自然災(zāi)害救助工作中做出突出貢獻的先進集體和個人,按有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。對在自然災(zāi)害救助工作中玩忽職守造成損失的,依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)追究當事人的責任;構(gòu)成犯罪的,依法追究其刑事責任。
8.3 預(yù)案演練
縣減災(zāi)委辦公室協(xié)同縣減災(zāi)委成員單位制定應(yīng)急演練計劃并定期組織演練。
8.4 預(yù)案管理
本預(yù)案由縣民政局負責管理和組織實施,視情況變化作出相應(yīng)修改,按程序報縣政府審批。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府的自然災(zāi)害救助綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)根據(jù)本預(yù)案修訂本級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案。
8.5 預(yù)案解釋
本預(yù)案由縣民政局負責解釋。
8.6 預(yù)案實施時間
本預(yù)案自印發(fā)之日起實施。
封丘縣人民政府辦公室 2018年6月1日印發(fā)
豫公網(wǎng)安備 41072702000103號