封政辦〔2018〕60號 

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣政府各有關部門： 
    《封丘縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作實施方案》已經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。 


                                               封丘縣人民政府辦公室          
                                                   2018年5月16日 
                 封丘縣創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣工作實施方案 

    按照國家和省、市交通運輸主管部門關于創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣的意見和有關要求，為切實做好我縣“四好農(nóng)村路”建設，結合我縣實際，特制定本實施方案。 
    一、指導思想 
    深入貫徹落實黨的十九大會議精神及習近平總書記對“四好農(nóng)村路”的重要指示精神，按照省市關于“十三五”農(nóng)村公路發(fā)展總體要求，緊緊圍繞“建好、管好、護好、運營好”農(nóng)村公路總目標，以強化政府主體責任、穩(wěn)定農(nóng)村公路資金渠道、健全農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制為重點，進一步規(guī)范農(nóng)村公路管理養(yǎng)護，提升農(nóng)村公路管養(yǎng)水平、安全條件和路域環(huán)境，持續(xù)加強城鄉(xiāng)客運一體化建設，為加快全縣小康社會進程提供強有力的基礎支撐和交通運輸保障。 
    二、活動目標 
    緊緊圍繞全縣脫貧攻堅和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，扎實推進“四好農(nóng)村路”建設，著力從大規(guī)模建設向提質(zhì)增效、集中攻堅轉變，從注重連通向提升質(zhì)量安全水平轉變，從以建設為主向建、管、養(yǎng)、運協(xié)調(diào)發(fā)展轉變，從適應發(fā)展向引領發(fā)展轉變。通過轉變發(fā)展思路和發(fā)展方式，實現(xiàn)我縣農(nóng)村公路路網(wǎng)明顯優(yōu)化，通暢水平明顯提高，安全條件明顯改善，質(zhì)量明顯提升；養(yǎng)護全面得到加強，真正做到有路必養(yǎng)，養(yǎng)必到位；路產(chǎn)路權得到有效保護，路域環(huán)境優(yōu)美整潔；農(nóng)村客運和物流服務體系健全完善，實現(xiàn)城鄉(xiāng)交通一體化，適應我縣基本現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化建設要求。 
    三、實施范圍和具體要求 
   （一）實施范圍 
    縣域境內(nèi)所有農(nóng)村公路（縣、鄉(xiāng)、村道） 
   （二）具體要求 
    1、道路的養(yǎng)護  
   （1）路肩平整堅實，邊緣線順直、圓滑；邊坡順直，無雜草或修剪齊整；坡腳連續(xù)平順；排水溝無堵塞，排水良好，邊溝兩側無垃圾；橋涵構造物結構完好，疏通及時。（2）路面平整清潔，及時處理路面坑槽、松散、翻漿、沉陷，通過刷油、灌縫、局部罩面改善路況，保證行車舒適。（3）按照公路等級，路肩寬度二級路不低于1.5米，三級路不低于1米，四級路不低于0.5米。 
    2、道路綠化   
    道路兩旁樹木生長良好，景觀優(yōu)美，修剪、管護到位。缺樹斷檔路段及時進行補栽。對行道樹進行涂白。   
    3、交通干道安保設施      
   （1）交通標志設置合理、安全、齊全；標志標識整潔、清晰，無褪 色、污損、歪斜，變形和銹蝕標志要修復更換。  （2）路面標線要重新噴涂，具有良好的可視性，無模糊不清和大面積脫落現(xiàn)象。（3）里程碑、百米樁、公路界碑、示警標柱等交通安全設施完好、清潔、功能正常。（4）橋梁的防撞墻、欄桿，交岔路口的示警柱等全部刷新。  
    4、道路兩側景觀   
   （1）徹底清理道路兩側垃圾。（2）清理整頓違法、違規(guī)及有礙觀瞻的廣告牌。（3）統(tǒng)一粉刷道路兩旁可視范圍內(nèi)的建筑物。（4）拆除整頓道路兩旁違法、違規(guī)及有礙觀瞻的建筑物。 
    四、創(chuàng)建內(nèi)容 
    (一) 全面建設好農(nóng)村公路，切實做到標準嚴格、質(zhì)量達標 
　　1、建設任務全面完成。年度建設計劃任務全部完成，新改建農(nóng)村公路一次交工驗收合格率達到100%，竣工驗收優(yōu)良率達70%以上。 
　　2、路面寬度全面達標。新改建農(nóng)村公路路面寬度必須達到4.5米及以上。 
　　3、質(zhì)量管理有效控制。農(nóng)村公路建設質(zhì)量制度完善，檢查考核記錄規(guī)范齊全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主體責任落實到位。 
　　4、安全服務水平明顯提升。新改建農(nóng)村公路路段無危橋運行，并同步建設交通工程、排水和生命安全防護設施;結合本地運輸實際，同步規(guī)劃建設農(nóng)村客運站點及公交停車?？奎c。 
5、 項目內(nèi)容全面公開。所有的農(nóng)村公路建設項目全部實行“七公開”，且公開方式明確、公開內(nèi)容清晰，能夠起到社會監(jiān)督作用。 
　　6、廉政風險主動預防。防范廉政風險發(fā)生，杜絕廉政案件發(fā)生，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。 
　　7、安全生產(chǎn)監(jiān)管到位。杜絕重大安全責任事故，加強安全生產(chǎn)管理，重大(重大以上)安全責任事故得到有效遏制，較大和一般事故明顯下降。 
　 (二) 全面管理好農(nóng)村公路，切實做到權責一致、規(guī)范運行 
　　1、主體責任全面落實。繼續(xù)將農(nóng)村公路工作納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府年度工作目標進行考核，逐步建立以公共財政投入為主的農(nóng)村公路管養(yǎng)資金保障機制。 
　　2、養(yǎng)管機構層層健全。縣鄉(xiāng)農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構設置和農(nóng)村公路管理機構經(jīng)費納入財政預算比例均達到100%。 
　　3、養(yǎng)管職責清晰明確。縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級農(nóng)村公路養(yǎng)護管理機構定崗定員，明確管理人員職責，管理人員相對穩(wěn)定，管理機構具有正常辦公條件，所有管理機構運轉正常比例達100%;建制村村道管理議事機制完善。 
　　4、法規(guī)制度健全完善。農(nóng)村公路管理法規(guī)基本健全，愛路護路的鄉(xiāng)規(guī)民約、村規(guī)民約制定率達到100%。 
　　5、路政管理規(guī)范有序。農(nóng)村公路超載超限治理規(guī)范有序，已設置的限高限寬設施齊全完好;依靠路政人員和養(yǎng)護人員及時發(fā)現(xiàn)、制止損壞農(nóng)村公路行為和發(fā)現(xiàn)安全隱患，對農(nóng)村公路實行有效管理。 
　　6、路域環(huán)境暢安舒美。大力開展農(nóng)村公路路域環(huán)境整治工作。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村道要全部實現(xiàn)“田路分家”、“路宅分家”。 
　 (三) 全面養(yǎng)護好農(nóng)村公路，切實做到專群結合、有路必養(yǎng) 
　　1、養(yǎng)護資金保障足額。根據(jù)《河南省農(nóng)村公路條例》要求，建立健全“政府為主體、行業(yè)指導、部門協(xié)作、社會參與”養(yǎng)護工作機制，全面落實縣級人民政府主體責任，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村委會和村民的作用。將日常養(yǎng)護經(jīng)費和人員作為“有路必養(yǎng)”的重要考核指標，真正實現(xiàn)有路必養(yǎng)。養(yǎng)護經(jīng)費納入財政預算，并建立穩(wěn)定的增長機制，基本滿足養(yǎng)護需求。 
　　2、養(yǎng)護機制建立健全。農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程管理制度齊全，交通運輸主管部門、農(nóng)村公路養(yǎng)護管理部門執(zhí)行有力，農(nóng)村公路養(yǎng)護維修工程規(guī)范有序開展，確保質(zhì)量與安全。 
　　3、技術狀況穩(wěn)步提高。積極落實“有路必養(yǎng)、養(yǎng)必到位”的工作要求，農(nóng)村公路列養(yǎng)率達到100%，優(yōu)、良、中等路的比例不低于80%，路面使用性能指數(shù)(PQI)穩(wěn)中有升。 
　　4、加強監(jiān)管完善機制。加強農(nóng)村公路養(yǎng)護維修質(zhì)量監(jiān)管力度，落實養(yǎng)護責任和質(zhì)量目標。以養(yǎng)護質(zhì)量為重點，建立養(yǎng)護質(zhì)量與計量支付相掛鉤的工作機制。 
　 (四) 全面運營好農(nóng)村公路，切實做到服務城鄉(xiāng)、促進發(fā)展 
　　1、鄉(xiāng)村客運全面覆蓋。具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通客車率達100%，并落實財政補貼，鞏固成效，確保農(nóng)村客運班線“開得通、留的住”。 
　　2、城鄉(xiāng)客運全面達標。城鄉(xiāng)道路客運一體化發(fā)展水平達到AAA級(含)以上。 
　　3、農(nóng)村客運統(tǒng)籌發(fā)展。農(nóng)村客運站點規(guī)劃、建設、運營與維護制度健全，管理規(guī)范。 
　　4、物流體系健全完善。統(tǒng)籌農(nóng)村物流資源，完善縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村物流服務體系。 
     五、保障措施 
　　創(chuàng)建全省“四好農(nóng)村路”示范縣是當前及今后一個時期全縣的一項重要任務，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要高度重視，采取有效措施，精心組織，切實將各項任務和目標落到實處。 
　　1、加強組織領導。縣政府成立以縣政府縣長任組長、縣政府分管領導任副組長、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直有關部門主要負責人為成員的縣“四好農(nóng)村路”建設領導小組，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織指導“四好農(nóng)村路”建設工作。大力宣傳“四好農(nóng)村路”建設好經(jīng)驗、好做法以及涌現(xiàn)出的先進集體和先進個人，著重解決好農(nóng)村群眾反映的突出問題，維護好農(nóng)民群眾合法權益，為農(nóng)村公路發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。領導小組下設辦公室，縣交通運輸局局長兼任辦公室主任，負責日常工作。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）必須成立相應組織，確保對轄區(qū)內(nèi)此項工作的領導。 
     2、明確工作責任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各部門要按照職能分工，明確責任，具體到人，實行臺賬式管理，確保創(chuàng)建活動的各項工作都能落到實處。 
　　3、開展示范創(chuàng)建。在全縣范圍內(nèi)大力開展“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，以點帶面，全面推進。按照“好中選好、優(yōu)中選優(yōu)”和“經(jīng)驗突出、可推廣、可復制”的原則，全面營造比學趕超氛圍，確保建成全省 “四好農(nóng)村路”建設示范縣。 
　　4、強化資金保障。發(fā)揮好“一事一議”在農(nóng)村公路發(fā)展中的作用，逐步建立補助資金與績效考核、群眾自籌等掛鉤制度，充分發(fā)揮上級補助資金的引導和激勵作用。加強資金使用情況監(jiān)督檢查，提高資金使用效益。繼續(xù)鼓勵企業(yè)和個人捐款，以及利用道路冠名權、路邊資源開發(fā)權、綠化權等多種方式籌集社會資金用于農(nóng)村公路發(fā)展。 
     5、強化績效考核。將“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建標準主要指標納入縣政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的績效考核指標。把“四好農(nóng)村路”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作與當前正在開展的脫貧攻堅相結合，與花海封丘建設相結合，與環(huán)境綜合整治相結合。縣政府每年對示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行授牌，并對創(chuàng)建先進單位、先進個人進行表彰?？h政府督查室、縣交通運輸局要加強監(jiān)督考核，重點對責任落實、建設質(zhì)量、工作進度、資金到位情況進行檢查指導，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。對責任目標完成情況好、績效明顯的，作為相關建設計劃和資金安排的重要依據(jù)。